二、已批复自由贸易试验区的简要发展历程

 

从2013年9月上海自贸试验区的设立,到2015年沿海4个自贸试验区的共同推进和2017年7个自贸试验区的落地,再到2018年海南全岛自贸试验区设立和2019年8月最新6个自贸试验区的设立,我国自贸试验区经历了由点到线再扩展到面的发展,逐步形成由南到北、由东至西的“1+3+7+1+6”自贸试验区发展格局。这六年中,自贸试验区试点布局不断完善,任务不断深化,内容不断拓展,质量和水平不断提升,释放改善开放红利的试验田作用加快凸显。

 

(一)第一批自贸区:上海自由贸易试验区

 

1、上海自贸区的设立

 

建设上海自贸试验区,是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。2013年9月27日,国务院发布《关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》,正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区,简称上海自由贸易区或上海自贸区。上海自贸区实施范围28.78平方公里,涵盖四个片区:外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区。

 

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上海外高桥保税物流园区

 

上海自贸试验区以制度创新为核心,重点是投资、贸易、金融和事中事后监管4大领域的改革,要求是“可复制、可推广”。十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定明确“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措,要切实建设好、管理好,为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验”。截至2014年11月底,上海自贸试验区投资企业累计2.2万多家、新设企业近1.4万家、境外投资办结160个项目、中方对外投资额38亿美元、进口通关速度快41.3%、企业盈利水平增20%、设自由贸易账户6925个、存款余额48.9亿元人民币。

 

2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国(上海)自由贸易试验区区域,将面积扩展到120.72平方公里。至此,上海自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区(10平方公里)、外高桥保税物流园区(1.03平方公里)、洋山保税港区(14.16平方公里)和上海浦东机场综合保税区(3.59平方公里)、金桥出口加工区(20.48平方公里)、张江高科技园区(37.2平方公里)和陆家嘴金融贸易区(34.26平方公里)七个区域。

 

从2013年9月至2017年3月,国务院相继印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,自贸试验区建设正不断向纵深推进。

 

2019年7月27日,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。进一步推进上海自贸试验区的改革开放。

 

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临港新城

 

2、上海自贸区设立的意义和改革经验

 

作为中国首个自贸试验区,上海自贸试验区坚持解放思想、先行先试,尤其是紧紧抓住自贸试验区建设的基本定位和关键环节,在全国率先开展了外商投资负面清单、“证照分离”、国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管、自由贸易账户、宏观审慎的金融综合监管制度、分类综合执法等一系列重大基础性改革,为全国深化改革和扩大开放提供了可借鉴的制度和改革经验。

 

2016年10月,习近平总书记在上海自贸试验区三周年总结上批示“建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。三年来,上海市、商务部等不负重托和厚望,密切配合、攻坚知难,紧抓制度创新这个核心,主动服务国家战略,工作取得多方面重大进展,一批重要成果复制推广到全国,总体上实现了初衷。望在深入总结评估的基础上,坚持五大发展理念引领,把握基本定位,强化使命担当,继续解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,研究明确下一阶段的重点目标任务,大胆试、大胆闯、自主改,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。”2017年3月5日,习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时对上海提出“在深化自贸试验区改革上有新作为”的要求。

 

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2017年3月5日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大五次会议上海代表团的审议。

 

自设立以来,上海自贸试验区的改革创新理念和制度创新成果已分领域、分层次在全国复制推广。开展“证照分离”改革试点的116项行政许可事项,在全国其他自贸试验区,以及有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区推广实施。外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等投资领域改革措施在全国复制推广。先进区后报关、批次进出集中申报等贸易便利化改革措声,已在全国范围、长江流域范围、海关特殊监管区域等分阶段有序推广,利率市场化等金融制度创新改革成果分领域、分层次在全国复制推广。

 

2017年3月24日,中央深化改革领导小组通过《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》。3月30日,国务院印发自贸试验区3.0版方案。主要内容是以建设开放度最高的自由贸易园区为目标,建设“三区一堡”,强化“三个联动”。至2018年底,方案明确的98项重点改革任务中的96项已全部完成,上海自贸区实现了三年任务、两年基本完成的预期目标。。

 

截止2018年底,上海自贸试验区新注册企业5.5万家,月均注册企业数量是挂牌前的5倍,新注册企业活跃度超过80%。新设企业中,新设外商投资企业超过1万家,占比已从挂牌初期的5%上升到近20%。

 

3、设立上海自贸区临港新片区

 

2019年7月27日,印发《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》,设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区。8月20日上午,上海自贸试验区临港新片区在滴水湖畔正式揭牌。同日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》正式施行。

 

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2019年8月20日上午,商务部部长钟山,上海市委副书记、市长应勇分别致辞,并为中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会揭牌。

 

临港新片区规划范围。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。

 

临港新片区发展目标。到2025年,建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

 

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案明确了上海自贸区临港新片区要以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由等为重点,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

 

建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。发挥开放型制度体系优势,推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚,强化开放型经济集聚功能。加快存量企业转型升级,整体提升区域产业能级。

 

(二)第二批自贸区:广东、福建、天津

 

2015年4月20日,国务院发布了3个通知,即《国务院关于印发中国(广东)自由贸易试验区总体方案的通知》《国务院关于印发中国(天津)自由贸易试验区总体方案的通知》和《国务院关于印发中国(福建)自由贸易试验区总体方案的通知》。

 

1、中国(广东)自由贸易试验区

 

广东自贸区实施范围116.2平方公里,涵盖三个片区:广州南沙新区片区(60平方公里,含广州南沙保税港区7.06平方公里)、深圳前海蛇口片区(28.2平方公里)、珠海横琴新区片区(28平方公里)。

 

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2015年4月21日,中国(广东)自由贸易试验区在广州南沙新区挂牌成立

 

广东自贸区的战略定位是依托港澳、服务内地、面向世界,将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。发展目标是营造国际化、市场化、法治化营商环境,构建开放型经济新体制,实现粤港澳深度合作,形成国际经济合作竞争新优势,力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。

 

自2015年4月挂牌运作以来,广东自贸试验区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对自贸试验区的系列重要指示、批示精神,按照党中央、国务院的战略部署,在国务院部际联席会议办公室的统筹指导下,以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改,在探索开放型经济新体制、建设高水平对外开放门户枢纽、深化粤港澳台作等方面推出一批突破性的改革试点,形成一批重要的制度创新成果,有力发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

 

2018年5月,国务院印发《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》,明确提出要构建开放型经济新体制先行区、打造高水平对外开放门户枢纽、建设粤港澳大湾区合作示范区,为广东自贸试验区新一轮改革开放指明了方向。广东省迅速贯彻《深改方案》要求,省政府于2018年7月29日出台分工方案,提出120项分解落实任务。2018年5月,中央政治局常委、国务院副总理韩正同志到广东自贸试验区调研,对自贸试验区工作提出新要求。为落实韩正同志指示精神,按照省委、省政府部署,提出深化广东自贸试验区制度创新若干重点事项20条,力求通过谋划推进一批“牵一发而动全身”的重大改革事项推动自贸试验区改革新一轮破局。

 

截至2018年6月,区内累计新设企业24万家,新设外资企业1.27万家,实际利用外资164亿美元。世界500强企业在区内投资设立企业超过250家。累计入驻金融企业5.8万家,成为全国最大的创新金融和类金融企业集聚地。

 

到2018年底,《总体方案》所确定的122项改革试点任务己完成119项,完成率达97.5%。国家相关部委先后出台41项支持政策,省市有关部门配套出台78项政策文件,涵盖投资、贸易、航运、金融、财税、人才、知识产权等重点领域,为自贸试验区制度创新提供了有力的制度保障。形成385项制度创新成果,其中向全国复制推广33项、全省范围复制推广102项,发布92项制度创新案例,跨境电商监管新模式、政府智能化监管服务模式、“企业专属网页”政务服务新模式等3项制度创新案例入选全国最佳实践案例。

 

下一步,广东自贸试验区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对广东提出的“四个走在全国前列”要求,按照十九大报告关于“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”的指示精神,认真贯彻党中央、国务院部署,坚持以制度创新为核心,力争在服务国家战略、进一步扩大开放、构建开放型经济新体制上取得更大突破。

 

2、中国(天津)自由贸易试验区

 

天津自贸区实施范围119.9平方公里,涵盖三个片区:天津港东疆片区(30平方公里,含东疆保税港区10平方公里)、天津机场片区(43.1平方公里,含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里))和滨海新区中心商务区片区(46.8平方公里,含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里)。

 

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天津东疆保税港区

 

天津自贸区的战略定位是以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

 

总体目标是将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区,在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。

 

2015年4月自贸试验区挂牌后,天津将国务院批复的《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》(国发(2015) 19号,以下简称《总体方案》)分解成90项具体任务,逐条落实到31个牵头单位;又先后推出了两批共计175项自主制度创新措施,将责任落实到全市41个牵头单位。截至2018年6月底,《总体方案》90项改革任务和两批175项自主制度创新措施已经基本完成。《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》(国发(2018) 14号,以下简称《深改方案》)印发公开后,天津将《深改方案》分解为128项任务,分工给全市35个部门,截至7月底已完成23项,其余各项任务也在按计划推进。

 

自贸试验区的制度创新极大激发了市场活力,促进了天津市经济发展转型升级和高质量发展。主要体现在自设立至2018年6月底,天津自贸试验区新登记市场主体4.71万户,是自贸试验区设立前历年登记市场主体户数的2.09倍,注册资本1.69万亿元人民币。在新增市场主体中,注册资本超10亿元329户,超亿元2937户。截至2018年6月底,自贸试验区共有市场主体6.61万户,注册资本2.54万亿元人民币。自贸试验区用占全市1%的面积创造了占全市约12%的地区生产总值、近9%的一般预算收入和28.7%的外贸进出口额。

 

3、中国(福建)自由贸易试验区

 

2014年12月31日,国务院正式批复设立中国(福建)自由贸易试验区。中国(福建)自由贸易试验区范围总面积118.04平方公里,包括平潭、厦门、福州3个片区。其中平潭片区43平方公里、厦门片区43.78平方公里、福州片区31.26平方公里。

 

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中国(福建)自由贸易试验区福州片区

 

福建自贸区的战略定位是围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求,充分发挥改革先行优势,营造国际化、市场化、法治化营商环境,把自贸试验区建设成为改革创新试验田;充分发挥对台优势,率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程,把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区;充分发挥对外开放前沿优势,建设21世纪海上丝绸之路核心区,打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

 

福建自贸区的发展总体目标是坚持扩大开放与深化改革相结合、功能培育与制度创新相结合,加快政府职能转变,建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。创新两岸合作机制,推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动,增强闽台经济关联度。加快形成更高水平的对外开放新格局,拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度。经过三至五年改革探索,力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

 

福建自贸试验区挂牌运行以来,福建省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对福建自贸试验区工作的重要指示,紧紧把握中央赋予自贸试验区先行先试重大机遇,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议的统筹协调推进下,在商务部等国家部委的指导和支持下,紧紧围绕“改革创新试验田、两岸经济合作示范区、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地”的战略定位,坚持以制度创新为核心,积极对接供给侧结构性改革,大胆试、大胆闯、自主改,扎实推进各项试验任务,实现了一批重点领域的创新突破,具有福建特色、对台先行的制度创新体系基本形成,为全面深化改革、扩大开放和促进两岸交流合作积累了可复制可推广的成功经验。自设立以来,福建自贸试验区总体方案确定的186项重点试验任务, 178项已实施并取得初步成效。推出创新举措310项,其中对台先行先试71项,经国际知名咨询公司评估,全国首创106项。发布实践案例110个。5批110项创新成果由省政府发文在福建省复制推广,商事登记“一照一码”、国际贸易“单一窗口“等32项创新成果或典型案例由国务院或国家部委发文在全国复制推广或学习借鉴。

 

福建自贸试验区挂牌四周年时,总体方案186项重点试验任务已实施并取得明显成效,深化方案136项重点试验任务已实施116项,实施率达85.3%。推出实施创新举措14批378项,其中全国首创141项,对台81项,发布149个创新实践案例。对外资实施“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”模式。新增外资企业3853家,合同外资273.4亿美元,其中合资企业2300家,合同台资62.6亿美元。以不到全省千分之一的面积,吸引了全省新增外资、合资企业数以及合同金额的近一半,新引进壳牌、亚马逊、ABB等一批世界500强企业。培育形成了物联网、融资租赁、跨境电商、航空维修、台闽欧班列丶进口酒等一批新业态新平台,有效带动全省产业转型升级和高质量发展。累计新增企业7.9万户,为挂牌前历年总和的5.1倍。注册资本1.8万亿元人民币,为挂牌前历年总和的8倍。

 

2017年4月,习近平总书记等中央领导同志对福建自贸试验区建设作出重要指示批示,充分肯定福建自贸试验区建设取得的积极成效,进一步指明自贸试验区深化改革的根本方向。2018年4月,国务院办公厅给予福建自贸试验区在“落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法”方面通报表扬和正向激励,是全国唯一受到表扬的自贸试验区。2018年8月,国务院办公厅通报了部分地方优化营商环境的典型做法,福建省自贸试验区率先实施的信用风险分类监管和厦门“多规合一”、完善工程建设项目审批体系改革、并联审批和“多图联审”等改革受到通报表扬。经国际知名咨询公司评估,2017年福建自贸试验区营商环境相当于全球190个经济体第47位水平。

 

(三)第三批自贸区:7个自贸区

 

2017年3月31日,国务院发布了7个通知,即《国务院关于印发中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案的通知》《国务院关于印发中国(浙江)自由贸易试验区总体方案的通知》《国务院关于印发中国(河南)自由贸易试验区总体方案的通知》《国务院关于印发中国(湖北)自由贸易试验区总体方案的通知》《国务院关于印发中国(重庆)自由贸易试验区总体方案的通知》《国务院关于印发中国(四川)自由贸易试验区总体方案的通知》《国务院关于印发中国(陕西)自由贸易试验区总体方案的通知》。

 

1、中国(辽宁)自由贸易试验区

 

辽宁自贸区实施范围119.89平方公里,涵盖三个片区:大连片区59.96平方公里(含大连保税区1.25平方公里、大连出口加工区2.95平方公里、大连大窑湾保税港区6.88平方公里),沈阳片区29.97平方公里,营口片区29.96平方公里。

 

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中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区

 

辽宁自贸区的战略定位为加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整,努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。发展目标是经过三至五年改革探索,努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区,引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。

 

自辽宁自贸试验区运营建设以来,全省上下认真学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设的一系列重要讲话和指示精神,坚持以体制机制改革和制度创新为核心,以突出辽宁特色为重点,扎实推进自贸试验区建设各项工作,实现了良好开局。截至2018年8月,辽宁自贸试验区《总体方案》中123项改革试点任务,已经落地87项,落地率70.7%。总结推出首批25项改革创新经验,省政府发文向全省复制推广。大连片区“保税混矿”监管创新案例被列入国家第四批改革试点经验,在全国海关特殊监管区域复制推广。自挂牌运营以来,截至2018年8月10日,辽宁自贸试验区共新增注册企业30913家,注册资本4395亿元。今年前6个月,新设立企业7852家,其中,外商投资企业109家,合同外资11亿美元,实际利用外资3096万美元。

 

2、中国(浙江)自由贸易试验区

 

浙江自贸试验区的实施范围119.95平方公里,由陆域和相关海洋锚地组成,涵盖三个片区:舟山离岛片区78.98平方公里(含舟山港综合保税区区块二3.02平方公里),舟山岛北部片区15.62平方公里(含舟山港综合保税区区块一2.83平方公里),舟山岛南部片区25.35平方公里。

 

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中国(浙江) 自由贸易试验区

 

浙江自贸试验区的发展定位与核心任务是围绕国家能源保障安全,推进以油品全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化,提升大宗商品全球配置能力,成为中国东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地,建成自由贸易港区先行区。

 

浙江自贸试验区的特色优势是拥有独特的区位优势与岸线资源、良好的大宗商品产业发展基础、便利的综合交通运输体系以及优越的自然生态及人居环境,具备“一带一路”“长江经济带” “浙江舟山群岛新区”“舟山江海联运服务中心”“自由贸易试验区”等多重国家战略的叠加效应。

 

中国(浙江)自由贸易试验区自2017年4月1日挂牌成立以来,按照建设“东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地”的战略定位,紧紧围绕《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》明确的试点任务,在省委、省政府高度重视下,在国家有关部委的大力支持下,坚持立足国家战略、开拓进取,对标国际先进、深化改革,注重特色发展、重点攻坚,建设工作取得明显成效。

 

3、中国(河南)自由贸易试验区

 

2016年8月31日,国务院正式批复设立中国(河南)自由贸易试验区。河南自贸试验区的实施范围共119.77平方公里,涵盖郑州片区73.17平方公里,开封片区19.94平方公里,洛阳片区26.66平方公里。

 

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2017年4月1日,中国(河南)自由贸易试验区挂牌仪式在郑州举行

 

中国(河南)自由贸易试验区战略定位是:加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,将河南自贸区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

 

中国(河南)自由贸易试验区发展目标是:经过三至五年改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,努力将河南自贸区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,引领内陆经济转型发展,推动构建全方位对外开放新格局。

 

随着一系列改革举措的推进落实,河南自贸试验区建设取得了可喜成绩,特别是五大服务体系框架加快构建,国际化法治化便利化营商环境更加优化,“两体系、一枢纽”建设取得明显成效。一是商事简便、快捷高效、一次通办的政务服务体系初步形成。商事制度改革持续深化,全面推行“多证合一”和“一址多照”“一照多址”等登记新模式。二是通关便捷、安全高效、一单关检的通关监管服务体系加快构建。全力推进全国通关一体化,在多业务条线推广“双随机、一公开”制度,实现压缩通关时间1/3的目标,与国际通行规则和最优标准相适应的大通关机制基本形成。三是多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系逐步完善。四是机制健全、仲调结合、一律平等的法律服务体系加快形成。五是互联互通、物流全球、一单到底的多式联运服务体系加速推进,国际物流通道实现扩容增效。

 

商务部在2017年全国自贸试验区运行情况通报中,河南自贸试验区绝大多数运行指标均居前列,特别是新设企业数、境外投资中方协议投资额、持牌金融机构数、固定资产投资、税收收入等指标居第三批自贸试验区首位。

 

4、中国(湖北)自由贸易试验区

 

湖北自贸区的实施范围119.96平方公里,涵盖三个片区:武汉片区70平方公里(含武汉东湖综合保税区5.41平方公里),襄阳片区21.99平方公里(含襄阳保税物流中心〔B型〕0.281平方公里),宜昌片区27.97平方公里。

 

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中国(湖北)自由贸易试验区

 

湖北自贸区的战略定位是以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,立足中部、辐射全国、走向世界,努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。

 

发展目标是经过三至五年改革探索,对接国际高标准投资贸易规则体系,力争建成高端产业集聚、创新创业活跃、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,在实施中部崛起战略和推进长江经济带发展中发挥示范作用。

 

自2017年4月1日挂牌运行以来,中国(湖北)自由贸易试验区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,认真落实李克强总理在湖北调研自贸试验区工作时的重要讲话要求,紧密围绕《中国(湖北)自由贸易试验区总体方案》(以下简称总体方案),各项建设工作有力有序推进。在国务院印发湖北自贸试验区总体方案后,2017年4月,省政府领导亲自推动总体方案改革试验任务分解工作,多次协调武汉、襄阳丶宜昌市政府,省直、中央驻鄂相关部门明确170项改革试验任务的牵头单位、责任单位、实施主体。

 

2018年4月,省政府办公厅指导省自贸办制定《湖北自贸试验区建设2018年行动方案》,要求2018年重点推进115项改革试验任务,确保到2018年年末,至少完成80%改革试验任务。截至2018年8月,总体方案170项改革试验任务已启动166项,另有4项暂无实质进展,其中涉及中央事权1项、相应市场需求不足1项、缺乏可行的实施操作细则1项、实施单位发生调整1项。据普华永道会计师事务所2018年7月出具的评估报告,湖北自贸试验区170项改革试验任务已落实136项,落实率达到80%,其中,取得显著成效35项,取得阶段性成效101项。

 

挂牌以来,湖北自贸试验区以制度创新为核心,以可复制、可推广为基本要求,武汉、襄阳、宜昌三个片区和相关省直、中央驻鄂单位大胆试、大胆闯、自主改,陆续报送200多项制度创新成果,在国家、省级层面已被认可的第一批成果分别为5项和21项,改革试验田的“苗圃”效应逐步显现。

 

5、中国(重庆)自由贸易试验区

 

重庆自贸区的实施范围119.98平方公里,涵盖3个片区:两江片区66.29平方公里(含重庆两路寸滩保税港区8.37平方公里),西永片区22.81平方公里(含重庆西永综合保税区8.8平方公里、重庆铁路保税物流中心〔B型〕0.15平方公里),果园港片区30.88平方公里。

 

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中国(重庆)自由贸易试验区

 

重庆自贸区的战略定位是以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,全面落实党中央、国务院关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求,努力将自贸试验区建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点。发展目标是经过三至五年改革探索,努力建成投资贸易便利、高端产业集聚、监管高效便捷、金融服务完善、法治环境规范、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,努力建成服务于“一带一路”建设和长江经济带发展的国际物流枢纽和口岸高地,推动构建西部地区门户城市全方位开放新格局,带动西部大开发战略深入实施。

 

中国(重庆)自由贸易试验区启动建设以来,重庆深入贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,认真落实党中央、国务院对自贸试验区各项决策部署,加快实施《中国(重庆)自由贸易试验区总体方案》,以制度创新为核心、以项目落地为关键,促进政策创新与项目落地良性互动,开局良好并取得积极成效。在国家对第三批自贸试验区督查中,重庆自贸试验区得到中央改革办、国务院自贸试验区部际联席会议办公室充分肯定。

 

截止到2018年8月,共出台配套文件31个、支持措施500余条。落地实施前两批自贸试验区118项改革试点经验。围绕投资、贸易、金融和事中事后监管四个领域探索形成了141条创新制度举措,并注重风险压力测试。建立151项改革试点任务台账,细化任务,明确责任,已落地实施122项。探索形成了13个创新典型案例,34项制度创新成果,其中全国首创案例6个、全国首创制度创新成果11个,部分案例和成果已被国务院自贸试验区部际联席会议采纳和推广,向全市推广改革经验和创新案例21个。5项赋权建议获国务院认可和采用。建立统计体系、目标考核体系和第三方评估机制,靶向施策。依法向片区下放市级经济管理权限33项。创新实施商事主体注册登记“四办”(网上办、马上办、辅导办、帮你办),试点基层“注册官”制度。全面实施涉税事项“最多跑一次”,“全程网上办”。在第三批自贸试验区中率先建成区域识别系统,正式运行大数据监管信息平台,成立西部唯一的商标审查协作中心,筹建自贸试验区法院。开发“证照分离”事项网申专区,出台100项行政审批事项的具体操作细则和流程。实施负面清单管理,扩大投资领域开放。截至2018年7月,重庆自贸试验区累计落户重大项目1263个,投资总额4293亿元人民币。新增注册企业17950户,占全市9%,其中,外资企业306户,占全市22%。全面实施海关通关一体化改革,创新开展“四自一简”(自主备案、自行确定核销周期、自主核报、自主补税丶简化业务核准手续)、“3C免办” (对多次进出境研发用产品申请免于办理强制性产品认证)等措施,上线运行国际贸易“单一窗口”,口岸通关时间压缩了三分之一。“三互”大通关建设持续发力,企业业务协调时间下降50%以上。 2018年1-7月,重庆自贸试验区实现进出口总额1986亿元人民币,占全市73%。优化跨境收支管理,提高跨境结算效率,节省企业人力和资金成本超过70%。在全国率先推出“出口双保通”产品,跨境保理业务实现突破。扩大跨境人民币使用,推动跨境人民币汇率风险和汇兑成本实现“双降”。拓展跨境投融资,企业外债流入维持历史较高水平,平均融资成本下降0.5个百分点。健全多元化、专业化金融服务网络,推动中信银行、交通银行等设立跨境结算、离岸业务等区域性或全国性功能总部。科学进行风险等级评估,建立预警机制和应急管理联动机制,制定风险防控清单。

 

6、中国(四川)自由贸易试验区

 

四川自贸区的实施范围119.99平方公里,涵盖三个片区:成都天府新区片区90.32平方公里(含成都高新综合保税区区块四〔双流园区〕4平方公里、成都空港保税物流中心〔B型〕0.09平方公里),成都青白江铁路港片区9.68平方公里(含成都铁路保税物流中心〔B型〕0.18平方公里),川南临港片区19.99平方公里(含泸州港保税物流中心〔B型〕0.21平方公里)。

 

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中国(四川)自由贸易试验区

 

四川自贸区的战略定位是以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,立足内陆、承东启西,服务全国、面向世界,将自贸试验区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。

 

发展目标是经过三至五年改革探索,力争建成法治环境规范、投资贸易便利、创新要素集聚、监管高效便捷、协同开放效果显著的高水平高标准自由贸易园区,在打造内陆开放型经济高地、深入推进西部大开发和长江经济带发展中发挥示范作用。

 

自由贸易试验区作为国家深化改革扩大开放的重大平台,既是四川加快形成“四向拓展、全局开放”立体全面开放新态势的战略引擎,也是构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的重要支撑。自2017年4月1日挂牌以来,四川自贸试验区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,按照中央确定的“四区一高地”功能定位,实施自贸试验区“引领性工程”,制度创新蹄疾步稳,改革红利加快释放,创新活力持续迸发,引领示范效应不断凸显。截至2018年8月,中央赋予四川的159项改革试验任务全面启动,已形成200余个实践案例,其中32项改革试点经验上报国务院部际联席会议办公室,21项成功经验向全省复制推广。运行一周年,自贸试验区新设企业、注册资本、新设外商投资企业三大指标居5个内陆自贸试验区首位。截至2018年6月底,累计新增企业3.62万家、注册资本4676亿元,新设外商投资企业418家、占全省1/3以上,新入驻金融机构340家,累计引进亿元以上重大项目355个。2018上半年,新增进出口实绩企业160家、累计472家,实现进出口143.2亿元、占全省外贸总额的5.7%。

 

7、中国(陕西)自由贸易试验区

 

陕西自贸区的实施范围119.95平方公里,涵盖三个片区:中心片区87.76平方公里(含陕西西安出口加工区A区0.75平方公里、B区0.79平方公里,西安高新综合保税区3.64平方公里和陕西西咸保税物流中心〔B型〕0.36平方公里),西安国际港务区片区26.43平方公里(含西安综合保税区6.17平方公里),杨凌示范区片区5.76平方公里。

 

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中国(陕西)自由贸易试验区

 

陕西自贸区的战略定位是以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,全面落实党中央、国务院关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求,努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。

 

发展目标是经过三至五年改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,努力建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区,推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。

 

2017年4月1日中国(陕西)自由贸易试验区揭牌以来,陕西省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,紧扣党中央、国务院赋予陕西自贸试验区的战略定位,始终坚持以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改,扎实推进各项任务落实,较好发挥了引领示范带动作用,取得了阶段性成果。

 

据统计,自2017年4月1日揭牌至2018年6月30日,陕西自贸试验区新增市场主体21248家,新增注册资本4267.95亿元。其中新增企业17258家(含外资企业223家),企业注册资本4261.64亿元(含外资企业注册资本14.18亿美元),新增注册资本亿元以上企业434家。

 

2018年上半年,陕西自贸试验区新增企业数7911家(含外资企业116家),新增企业注册资本1161.85亿元(含外资企业注册资本7.49亿美元),新增注册资本亿元以上企业203家。新增外资项目数48个,合同外资7.86亿美元,实际使用外资3.81亿美元。货物进出口总额1291.22亿元,占全省进出口总额1718.66亿元的75.13%,同比增长49.69% (去年同期862.62亿元)。其中,进口486.68亿元,占全省进口总额的74.03%,同比增长33.64%(去年同期364.18亿元);出口804.54亿元,占全省出口总额的75.81%,同比增长61.41% (去年同期498.45亿元)。

 

(四)第四批自贸区:海南自由贸易港

 

海南自由贸易港是按照中央部署,在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。

 

2018年4月13日,习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设中国(海南)自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

 

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2018年4月13日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南省人大会堂出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。

 

2018年10月16日,国务院发布《国务院关于同意设立中国(海南)自由贸易试验区的批复》,印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,设立中国(海南)自由贸易试验区,实施范围为海南岛全岛。

 

海南自贸区的战略定位是发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

 

海南自贸区的发展目标是对标国际先进规则,持续深化改革探索,以高水平开放推动高质量发展,加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

 

《方案》指出,建设海南自贸试验区是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自主改,深化“放管服”改革,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,将生态文明理念贯穿海南自贸试验区建设全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果。

 

《方案》明确,发挥海南岛全岛试点的整体优势,紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

 

《方案》以现有自贸试验区试点任务为基础,明确了海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点,并加强重大风险防控体系和机制建设。同时,结合海南特点,在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面提出特色试点内容。

 

《方案》提出,到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

 

《方案》强调,各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要,及时向海南省下放相关管理权限,同时加强指导和服务。要以防控风险为底线,出台有关政策时,要深入论证、严格把关,成熟一项,推出一项,实现区域稳定安全高效运行。要落实好各项改革试点任务,真正把海南自贸试验区建设成为全面深化改革开放的新高地。

 

按照中央部署,海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的新标杆,以供给侧结构性改革为主线,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,把海南着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

 

根据规划,海南将在城乡融合发展、人才、财税金融、收入分配、国有企业等方面加快机制体制改革;设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所;积极发展新一代信息技术产业和数字经济,推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能等同实体经济深度融合。

 

(五)第五批自贸区:6个自贸区

 

2019年8月26日,国务印发中国(山东)自由贸易试验区总体方案》、《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》、《中国(广西)自由贸易试验区总体方案》、《中国(河北)自由贸易试验区总体方案》、《中国(云南)自由贸易试验区总体方案》、《中国(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》六个自贸试验区的《总体方案》。

 

在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区,是党中央、国务院作出的重大决策,是新时代推进改革开放的战略举措。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展,主动服务和融入国家重大战略,更好服务对外开放总体战略布局,把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

 

按国家统一部署,不同自贸试验区执行各有侧重的差别化改革试点任务。

 

山东自贸试验区围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新高地,提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

 

江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区,提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。

 

广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户,提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。

 

河北自贸试验区围绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区,提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。

 

云南自贸试验区围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿,提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。

 

黑龙江自贸试验区围绕深化产业结构调整,打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽,提出了加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。

 

2019年8月30日,6个新设自贸试验区正式挂牌成立。至此,我国18个自贸试验区构筑起开放新版图。

 

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