四、自贸试验区发展成果和前景展望

 

(一)自贸试验区发展成果

 

自2013年上海自贸试验区设立以来,各自贸试验区坚持以制度创新为核心,以可复制推广为基本要求,聚焦改革过程中存在的深层次矛盾和结构性问题,在投资、贸易、金融、事中事后监管等多个领域求突破、促创新,提出了较好的解决方案,具有较大的制度突破价值和示范引领作用,对于各省市贯彻新发展理念,推进供给侧结构性改革,推进服务业扩大开放,以及深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推动质量变革、效率变革、动力变革具有重大意义。

 

总体来看,各自贸试验区按照党中央、国务院对自贸试验区建设的要求,紧紧围绕国家战略,以制度创新为核心,以“放管服”改革为抓手,坚持“大胆试、大胆闯、自主改”,攻坚克难,先行先试,工作取得多方面重大进展,总体上实现了初衷。截至2018年底,11个自贸试验区(不包括海南自贸试验区)累计新设立企业61万家,其中外资企业3.4万家,对企业的吸引力大大增强,以不到全国万分之二的面积,吸收了12%的外资、创造了12%的进出口。2019年1-6月,12个自贸试验区实际使用外资人民币694.7亿元,同比增长20.1%。在打造法治化、国际化、便利化营商环境中发挥了引领作用,成为推动改革开放的不懈动力。

 

自贸试验区各项试验任务落实良好。总体来看,上海自贸试验区《全面深化方案》试验任务完成情况最好,完成率达到98.99%。广东、天津、福建等第二批3个自贸试验区《总体方案》已基本完成,任务完成率均超过了90%;第二批自贸试验区2.0版《深化方案》己全面推开。第三批自贸试验区《总体方案》试验任务全面启动,正在扎实推进,截至2018年底,完成率总体超过了70%,其中辽宁自贸试验区完成率超过90%。

 

自贸试验区有效推动改革向纵深发展。一是自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者。自贸试验区通过深化简政放权,加快推进政府改革,助力政府管理理念由注重事先审批向注重事中事后监管转变、由分散化管理向整体集成化管理转变、由政府被动审批向主动服务企业转变、由行政指令思维向法治治理思维转变。二是自贸试验区成为政府管理制度创新的重要载体。制度创新是自贸试验区的核心内容,自运行以来,自贸试验区在政府管理方式、投资管理制度、贸易监管制度、金融制度和事中事后监管制度等方面开展了大量创新探索,取得了一系列突破。三是自贸试验区成为调整经济领域关系的探索者。自贸试验区以改革调整经济领域重要关系,推动政府与市场关系、政府与社会关系、政府部门之间关系更趋优化,为全国深化改革起到了示范引领作用。

 

自贸区设立以来,国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室及时组织总结评估,积极挖掘各自贸试验区制度创新实践,通过分析评判各举措的创新性、针对性、风险可控性、普适性等,梳理形成具备可复制推广价值的改革试点经验,截止到2019年7月,已累计有202项改革试点经验复制推广到全国范围。从试点经验产生的领域、类型和效果看,投资便利化涉及81项,贸易便利化64项,金融开放创新23项,事中事后监管34项。

 

(二)自贸试验区前景展望

 

2018年11月23日,国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。《通知》指出,建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。

 

准确把握全球经济发展趋势和国内经济发展形势,根据问题导向和需求导向,推动制度创新和高质量发展相互促进、有机统一,将自贸试验区打造成为对外开放新高地。

 

1、加强各部门统筹指导作用

 

充分发挥部际联席会议相关部门在自贸试验区建设中的作用。赋予部际联席会议办公室更大权限,建立未落地事项部委定期沟通协商机制,提升其统筹协调能力。加强顶层设计,完善协同支持制度,进一步明确各联席会议成员单位在自贸试验区中的主要职责和重点工作,对重大敏感事项,尽快出合支持文件或实施细则;对涉及行政法规、部门规章等法律限制的试点措施,尽快调整有关行政法规和规章,以便试点任务顺利启动实施。

 

2、提升自贸试验区发展质量

 

理顺地方管理体制。精准调整自贸试验区管委会内设局与所在地政府委、办、局的工作关系,积极推动工作协调甚至机构整合。明确管理体制和权力配置,赋予自贸试验区管委会相应的行政权力,实现权责一致,推动自贸试验区管理机构成为强有力的主体,构建有序的管理模式和运营体制,发挥各片区的主体职能作用,形成科学高效、统筹有力、运转协调的自贸试验区管理模式。从上海自贸试验区经验来看,如果当地情况允许,将自贸试验区管委会和地方政府合署办公,是最为简便和有效的处理方式。

 

3、强化改革开放能级

 

适时新增重大试验任务。在系统总结自贸试验区运行效果的基础上,根据新形势下全面深化改革和扩大开放的实际需要;紧扣制度创新这一核心,适时增加一批重大试验任务。例如,自贸试验区未来试点探索中,要继续对标高标准经贸规则,在竞争中立、环境保护、知识产权等方面加强探索,推动我国与国际先进规则更快更好地接轨。又如,对接供给侧结构性改革,把当前经济社会发展中存在的共性问题放到自贸试验区来试验,在扩大进口空间、降低企业经营成本、引进高端服务业、提升制造业整体素质和创新能力等方面加强探索。

 

4、完善配套支撑体系

 

—是加强人才体制机制创新。便利人才出入境,积极探索完善外籍人才进出自贸试验区制度,大幅减少商务来华的申请时间,给予外籍商务人士短期停留免签证及核发3年期多次入出境许可,放宽海外人才居留限制,放宽从事专业技术居留者有关学历、工作经验、注册资金等方面的限制。加快推进人力资源服务国际化水平,构建与国际接轨的供需机制、价格机制、竞争机制,充分发挥市场在人才资源配置的基础性作用,引进国际知名人力资源服务机构,培育具有国际竞争能力的人力资源服务机构,优化人才服务,为人才和用人单位提供多样化、品牌化、个性化、专业化的优质服务。抓紧培养自贸试验区紧缺的人才,充分发挥各类创业中心、博士后科研工作站、生产力促进中心、留学生创业园及其他各类研发平台的作用,大力培养造就一批自主创新能力强、引领带动作用突出、具有国际竞争实力的高层次创新创业人才、团队,培育一批能为自贸试验区所用的规划建设、航运物流、财税金融、国际贸易、港口管理等人才。

 

在距离第一个自贸试验区——上海自贸试验区挂牌运作近6年之际,2019年8月26日,国务院印发《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》、《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》、《中国(广西)自由贸易试验区总体方案》、《中国(河北)自由贸易试验区总体方案》、《中国(云南)自由贸易试验区总体方案》、《中国(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》。

 

新设的6个自贸试验区各有特色,目标各有侧重。由此,经过前期四个阶段的探索、规划、建设,扩容后的自贸试验区形成了“1+3+7+1+6”的新布局,一张更加完整深入的开放新版图正在成型。

 

(彭波撰)

 

参考资料:
  1、《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》。中华人民共和国中央人民政府[引用日期2013-09-18]
  2、国务院关于印发进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  3、国务院关于印发中国(广东)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  4、国务院关于印发中国(天津)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  5、国务院关于印发中国(福建)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  6、国务院关于印发中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  7、国务院关于印发中国(浙江)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  8、国务院关于印发中国(河南)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  9、国务院关于印发中国(湖北)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  10、国务院关于印发中国(重庆)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  11、国务院关于印发中国(四川)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  12、国务院关于印发中国(陕西)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  13、习近平:探索建设自由贸易港.新华网[引用日期2017-10-18]
  14、习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话.新华网[引用日期2018-05-23]
  15、国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知.中国政府网[引用日期2018-05-23]
  16、国务院关于同意设立中国(海南)自由贸易试验区的批复.国务院[引用日期2018-10-16]
  17、国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》.新华网[引用日期2018-11-24]
  18、国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知.中华人民共和国中央人民政府[引用日期2017-04-04]
  19、国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知.国务院[引用日期2019-08-06]
  20、国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知.国务院[引用日期2018-10-16]
  21、国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知.中国政府网[引用日期2019-08-06]
  22、中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法(沪府令19号).上海市人民政府.2019-08-20[引用日期2019-08-20]
  23、关于《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》的解读.上海市人民政府.2019-08-20[引用日期2019-08-20]
  24、国新办于8月6日下午4时举行新闻发布会介绍《中国(上海)自由贸易试验区临港新片.和讯网[引用日期2019-08-05]
  25、上海自贸试验区再扩容临港新片区开放迈新步.新华网[引用日期2019-08-13]
  26、国务院关于同意设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区的批复.国务院[引用日期2019-08-06]
  27、《中国自由贸易试验区发展报告(2019)》,商务部国际贸易经济合作研究院,2019年3月。
  28、新华社:《202项!自贸试验区形成大批制度创新成果复制推广》,2019-07-23。
  29、《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》,国发〔2019〕16号 发布日期: 2019年08月26日。

 

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