新中国建立后的对外援助

 

中华人民共和国一建立,就面临着巩固新生的社会主义政权和恢复经济的艰巨任务。尽管如此,新中国仍然在建国初期就开展了对周边一些社会主义国家及其他友好国家力所能及的对外援助工作。

 

中华人民共和国成立不久,南部的社会主义邻国越南就向中国提出了援助的请求。尽管国内面临着恢复经济的重重困难,但中国仍毅然承担了援助越南的工作。中国的对外援助由此拉开序幕。不久,朝鲜战争爆发。应朝鲜领导人的请求,中国派出志愿军出境作战,展开了“抗美援朝,保家卫国”的壮举。

 

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1955年4月,周恩来总理及中国代表团出席在印度尼西亚万隆举行的亚非会议。

 

1955年4月18日一24日,包括中国在内的29个亚非国家参加了在印度尼西亚万隆召开的亚非会议。会议期间中国代表团进行了大量卓有成效的外交活动,增进了中国同与会国家间的相互了解,为进一步开展中国和亚非各国间的友好合作关系创造了条件。从亚非会议闭幕到1963年底,与中国建立外交关系的国家增加了20个。这些国家除了古巴外都是亚非国家。随着中国对外关系的发展,中国对外援助的范围从周边社会主义国家扩展到了其他地区的社会主义国家和亚非民族主义国家。

 

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中朝人民结下深厚情谊。

 

亚非民族主义国家是在二战后民族独立运动的基础上建立和发展起来的,它们过去曾是西方国家的殖民地或半殖民地,经济十分落后。独立以后,都面临着发展经济,通过实现经济独立来巩固政治独立的艰巨任务。中国和这些国家有着相同的命运,尽管当时中国自己也面临着许多经济困难,但仍然尽可能地向这些国家提供了一些援助,为这些国家的政治独立和经济发展贡献自己的力量。1957年3月5日,中国总理周恩来在政协二届三次全体会议上所作的关于访问亚欧11国的报告中指出:“目前,中国在力所能及的范围内,正在向某些亚非国家提供一些经济援助。这些援助就其数量来说是极其微小的,然而是不附带任何条件的,这表示了我们帮助这些国家独立发展的真诚愿望。”

 

随着中国对外援助的逐步展开,中央政府建立并完善了援外工作的体制,从行政规章、组织机构和管理体制方面加强了对对外援助工作的管理,使对外援助成为政府日常工作的一部分内容,进一步推动了对外援助工作的进行。1958年10月29日,中共中央批准并转发了中共中央政治局委员、国务院副总理陈毅、李富春《关于加强对外经济、技术援助工作领导的请示报告》。这是建国以来中央首次以正式文件的形式对中国对外援助工作的主要方面做出了明确的指示。

 

1952年8月7日,中央人民政府委员会第十七次会议通过了“关于调整中央人民政府机构的决议”,决定设立中央人民政府对外贸易部(1952年8月一1954年9月),统一管理对外物资援助,由下属各进出口总公司负责具体实施。

 

从1954年起中国开始对外提供成套项目援助。原中央人民政府对外贸易部改名为中华人民共和国对外贸易部,负责援助的谈判和协议签订工作。成套项目的援助任务则由国家计划委员会按专业分工原则交国务院有关部门执行。

 

1956年对外贸易部下设技术合作局、成套设备局和对外经济联络局等,共同负责援外工作的执行。

 

进入60年代,鉴于获得独立的第三世界国家越来越多,中国对外援助工作日益繁重,1960年1月召开的第二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定设立对外经济联络总局(1960年1月一1964年6月),作为国务院的直属机构,下设成套设备局和经济合作局,负责全国对外经济技术援助工作的归口管理,方毅任总局长。原来分别由国家计划委员会和对外贸易部负责归口管理的成套项目援助以及由财政部直接管理的现汇援助,改由对外经济联络总局负责管理。

 

(彭波  编撰)

 

参考资料:
1.闻一,丁明译:《关于刘少奇访苏的俄国档案文献》,《党史研究资料》,1998年第2期。
2.师哲回忆,李海文整理:《在历史巨人身边:师哲回忆录》(增订本),中共中央党校出版社,1998年版。
3.张郁慧:《中国对外援助研究》,中央党校博士学位论文,2003年。