积极打破西方国家对中国的经济封锁

 

中华人民共和国成立之后,当时的美国政府就对新中国采取了敌视的态度。在政治上支持盘踞在台湾的国民党政权继续,拒不承认新中国。同时,胁迫许多国家追随对中国实行“经济封锁”和“贸易禁运”。

 

1950年3月,美国商务部宣布“战略物资”运往美洲以外国家必须领取“特种许可证”。在美国的操纵下,巴黎统筹委员会决定其对苏联、东欧各国全面禁运的货单完全适用于中国。9月间,美国政府宣布把香港、澳门列入“战略物资特种许可证”范围,以防止“战略物资”经港、澳转口到中国。同年,朝鲜战争爆发,12月份,美国政府又宣布,美国生产或转运的物资运往中国及香港、澳门地区,均须领取“特种许可证”,管制中国产品进入美国,在世界各地的美国船只和飞机停止运输或装卸以苏联及其他人民民主国家、香港、澳门地区为目的地的“战略物资”,美国船只不得停靠中国港口,任何外国船只运货去中国大陆及香港、澳门地区,经过或进入美国港口均需检查,如无“特种许可证”,需将物资“就地截留”。

 

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中国抵制封锁、禁运,图为繁忙的上海码头。

 

此后,美国又宣布冻结中国和朝鲜的两国政府和人民在美国管辖范围内财产;寄往中国大陆及香港、澳门地区的邮包必须领取“特种许可证”。1951年5月,在美国的操纵下,联合国非法通过了对中国、朝鲜实行“禁运”的提案;同时通过巴黎统筹委员会加强对中国贸易管制措施,纠集其他西方国家对中国实行全面的“封锁、禁运”,进一步对中国施加压力。从此,中美两国间的贸易往来完全陷于停顿。

 

面对美国策动的“封锁”和“禁运”,中国政府进行了针锋相对的斗争。中国政府和人民一方面坚持艰苦奋斗、勤俭建国、自力更生、奋发图强的方针,致力于恢复和发展国民经济,有计划地进行社会主义经济建设;另一方面,在积极发展同苏联等社会主义国家贸易的同时,本着对“愿意和我们在平等互利的条件下发展贸易关系的资本主义国家不予歧视”的原则,对那些同中国保持友好关系的西方国家积极开展正常的贸易往来。

 

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1953年,伦敦出口公司董事长杰克·佩里率领先遣团访华,与中国进出口总公司在北京签订了英国与新中国之间的第一个贸易协议。这个协议震惊了世界,也宣告了48家集团的正式成立。

 

中国首先向苏联和东欧国家开放,同苏东国家签订贸易协定,发展对苏联和东欧等社会主义国家的经济合作,逐步打开与亚非民族独立国家合作关系,积极发展同亚非国家的贸易往来,大力发展与香港、澳门地区的贸易,努力开拓对西方资本主义国家的民间和政府贸易渠道。我国对欧洲也作了大量外交工作,与瑞典、丹麦、瑞士、芬兰建立外交关系,1954年与英国、挪威和荷兰建立外交和半外交关系,逐渐打破西方国家的“封锁”和“禁运”,拓展了与西欧国家的贸易。同时,我们还积极开展与日本的民间和半官方贸易。当时,在西欧国家的工商界,有一批友好、开明人士也积极推动西欧同中国的贸易。1952年在莫斯科召开的国际经济会议上,中国代表团同一些西欧国家商会组织和企业签订了协议,促进了双边贸易的发展,为了打破“封锁”和“禁运”,发展了与资本主义国家进出口业务。1953年7月,中国在东柏林设立了“中国进出口公司代表处”,作为开展对西欧贸易业务活动的一个“窗口”,同西欧工商界人士进行广泛接触,建立了密切联系。到50年代后期,中国同西欧国家之间贸易人员往来逐渐活跃,许多国家的工商界陆续组织代表团到中国访问,洽谈业务。英国工商界组成48家集团,开展中英贸易等。

 

 

11中英贸易协议在莫斯科签字,正在签字的是中国代表团团长南汉宸和英国代表团首席代表波以德·奥尔。

 

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中日贸易协议在北京签字。

 

70年代初,中国恢复了在联合国的合法地位。国际形势的发展与变化和中国的日益强大,迫使美国政府逐步改变其对华政策。自1969年7月开始,到1972年2月,美国政府先后就放宽对华贸易限制采取了七次行动,向中国发出了缓和关系的信号。这是一个里程碑,标志着美国对中国的经济封锁的彻底结束。

 

1971年6月10日,尼克松总统亲自宣布开放对中国贸易的公告,公布了向中国出口的商品许可清单,涉及了农业、渔业、林业和工业产品等140余项、数千个品种,包括用于工商业的一般电器、某些电子和通信装备、电动机装备等,允许美国商人进口中国一切产品。这次行动在美国和其他西方国家引起较大的反响。1971年7月9日,基辛格博士秘密访华,中美双方就尼克松总统访华达成协议。

 

中美会谈公告于7月16日发表后,美国商人在中美贸易问题上的试探活动日趋频繁,大批美商申请参加1971年秋季中国出口商品交易会。美国的可口可乐公司和标准石油公司等企业多次同澳门中华总商会进行接触,表示愿意同中国开展贸易。美国金融界也加紧同中国联系。公告发表后第三天,美国银行家协会即派人到香港,试图同中国银行驻香港机构接触,讨论中美之间被对方冻结的资产问题;还有些美国银行表示希望同中国银行发展业务往来。美国人民希望同中国人民进行友好往来和开展贸易活动,遂形成了一股滚滚洪流。

 

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1972年2月21日 毛泽东在中南海会见尼克松,中美两个大国世纪握手。

 

1972年2月14日,在尼克松总统访华前夕,美国政府宣布进一步放宽对华出口商品清单,新增加商品包括机车、建筑设备、工业化工产品、内燃机和碾压机等。中国享受美国对苏联和大多数东欧国家出口的同等待遇。在巴黎统筹委员会成员国内,美国控制的公司对华出口战略物资时,只要得到所在国的许可证即可出口,无须再向美国政府申请特别许可证;在海外的美国控制的公司对华出口外国技术也无须先得到美国财政部的许可等。

 

1972年2月尼克松总统访华期间,中美两国政府签署了举世瞩目的《上海联合公报》,打破了中美两国政治、经济、外交关系长期僵持的局面。公报强调,双方把双边贸易看作是另一个可以带来互利的领域,并一致认为平等互利的经济关系符合两国人民的利益。从此,结束了中美贸易关系长期中断的历史,中美两国间的直接贸易往来,在平等互利的基础上得到了恢复和发展。

 

(韩秀申 编撰)

 

参考资料:
1.《当代中国对外贸易》 1992年3月 当代中国出版社。
2.石广生主编:《中国对外经济贸易改革和发展史》北京 2013年3月 人民出版社。