条约

大湄公河次区域合作第十八次部长级会议部长联合声明(越南;老挝;柬埔寨;缅甸;泰国2012.12.12)

     

 

序言

 

1.我们,大湄公河次区域(以下简称“GMS”)六国即柬埔寨王国、中华人民共和国、老挝人民民主共和国、缅甸联邦共和国、泰王国和越南社会主义共和国的部长于2012年12月12日齐聚中国南宁,出席GMS经济合作第十八次部长级会议。我们审议了GMS经济合作的总体进展,并重点审议了GMS第四次领导人会议通过的《GMS 2012-2022年合作战略框架》的实施进展情况,包括区域投资框架的筹备工作。区域投资框架将明确未来十年GMS经济合作的新项目和新举措。

 

GMS经济合作进展情况

 

2.不久前,GMS经济合作刚刚举行了二十周年庆祝活动。二十年来,次区域发生了显著的变化,GMS经济合作机制在其中发挥了不小的作用。与1992年相比,GMS的经济发展实现了快速增长,部分国家的人均收入增长了十倍或以上,贫困发生率下降了1/3甚至更多,人类发展指数显著提升。GMS各成员国制定了推动交通和贸易便利化的各项措施,增强了各成员国在交通、信息通信、能源基础设施方面的联系。GMS各成员国奉行更加开放的贸易政策,区域内贸易额显著增加。最重要的是,GMS各成员国的友谊不断加深,使得我们更易携手合作,解决各成员国共同面临的问题。

 

3.在过去二十年成就的基础上,同时考虑到全球经济的不确定性及环境威胁等新挑战,2011年12月,GMS各成员国领导人在缅甸举行的GMS第四次领导人会议上通过了《GMS 2012-2022年合作战略框架》,并指示GMS各成员国部长负责监督制定出一个综合性的区域投资框架(以下简称“RIF”),确立一批新的适宜投资的项目,确保该框架得到有效实施。

 

4.我们高兴地看到,RIF及项目规划的筹备工作现已取得显著进展。我们开展了对多行业的评估及相关专题研究工作。其中,对GMS地区交通领域和相关物流体系的评估分析表明,现有交通走廊的发展程度与本地区贸易及其他经济活动的实际需求和潜在需求之间仍有差距;对能源领域的评估研究包括电力部门的组织和发展、提高能源可及度、可再生能源和能源效率政策,以及区域供求前景;评估了GMS各成员国日益深化的城镇化进程,提出了推动城市有序包容发展的途径,要求各成员国充分合作,实现共赢,避免潜在负面影响;研究分析了《GMS人力资源战略框架及行动计划(2013-2017年)》,包括劳动力流动的有关情况,以及持续有效管理劳动力流动的做法,以全面提升次区域的整体竞争力。此外,我们还审议了GMS各成员国国家规划与本区域优先发展项目之间的联系,确保二者的发展方向一致并进一步形成合力。我们将进一步增强多行业间的协调力度,强化跨行业间的关系,包括认真做好发展与环境保护之间的关系。

 

5. 根据上述RIF中的工作,我们对近来GMS经济合作取得的以下成绩予以赞扬和认可:

 

▲ 《成立区域电力协调中心(RPCC)的政府间谅解备忘录(MOU)》明确了GMS各成员国在统筹协调电力规划、电力系统运行及规定建立高效协调的区域电力市场方面的工作;

 

▲ 《GMS人力资源战略框架及行动计划(2013-2017年)》确立了发展经济走廊以及培育更具竞争力的GMS人口及劳动力队伍的多个倡议和行动方案;

 

▲ 通过《实施降低GMS地区流动人口感染艾滋病风险备忘录的行动计划》;

 

▲ GMS各成员国在次区域交通论坛上决定成立GMS铁路联盟(GMRA),该联盟初期为非法人政府间实体。该联盟的成立标志着我们在推动GMS域内外国家实现互联互通,形成高效、安全、环保、可持续的交通模式这一最终目标方面迈出了重要的第一步;

 

▲ 将《GMS支持农业核心计划二期(CASP II)》的执行期延长到2020年。

 

6.我们还高兴地看到,我们在交通与贸易便利化方面做出了持续的努力,柬埔寨与泰国签订了关于波贝-亚兰边境交通权交易的双边协定,中国和越南签署了关于南北走廊交通权互换的双边协定;部分国家就开展通关时间研究做好了相关准备工作,这一研究有助于实现东盟经济共同体提出的贸易便利化目标,推动建立国家单一窗口系统;此外,GMS工商论坛在建立GMS货物运输商协会(FRETA)方面也取得了进展。

 

新方向及未来的举措

 

7.RIF目前所取得的成果为次区域新十年的合作与发展提出了全新的方针、原则和途径。这些成果表明,经济走廊发展应继续作为GMS经济合作的支点,GMS新十年战略重申了这一点,但与此同时,我们现在必须确保经济走廊的发展是由需求驱动,并与当前及潜在的贸易、旅游和其它经济活动的发展保持一致。这意味着有必要做如下考虑:干预措施必须着眼于城镇化发展,但要将偏远地区和增长中心联系起来;必须建立连通性,以支持对外、跨境及国内贸易和旅游业的发展;干预措施必须具有多部门特点;需要充分发挥区域与国家规划和优先重点之间的互补性与协同性。

 

8.因此我们要求GMS各成员国的高级官员、参与GMS经济合作的相关机构、GMS秘书处采取下列措施,在2013年一季度末之前确定一批新的次区域合作规划和项目:

 

(i) 回顾现有各走廊(包括延伸至缅甸的走廊)的发展情况和基本考虑;加强内陆地区与门户港口的联通,增强国内的互联互通,以加速推动国内外贸易与旅游业发展。

 

(ii)由于走廊地区幅员辽阔但资源有限,因此,应确定优先投资区域。

 

(iii)制定一揽子有利于推动走廊发展的经济技术可行、涉及多部门的项目方案。这些方案大致具有以下特点:

 

▲ 合理、有序地推动城市发展–适当确定具有增长潜力的重点城镇和其它城镇或城市,并解决其发展需求十分重要。这些需求包括供水、卫生、交通、电力等基础设施建设,也包括旨在改善商业或投资环境、促进环境可持续发展、应对气候变化的制度和政策措施。

 

▲ 发展交通,有效满足城镇化发展、国内外贸易与旅游发展以及其它经济活动的需要–这需要对交通系统进行投资,从而提升城市中心的运输效率,减少道路拥堵,并且通过二级公路,将城市中心与小型城镇、周边郊区和农村地区以多式联运与联合运输等方式连接起来。

 

▲ 推进电网的合理发展以及GMS电力部门的一体化与可持续发展–包括确定柬埔寨、老挝和缅甸的重点输电投资项目,加强各国国内的电网建设,使其成为GMS电网的基础。需要努力采取措施,使RPCC能够做好电力市场运营的技术工作,以便推进未来电力市场的同步运营。同时,在能源效率(EE)和可再生能源(RE)方面,确定合适的技术方案,制定用于改善能源效率与促进可再生能源应用的最佳实践工具、政策和目标。

 

▲ 做好GMS信息高速公路(ISN)与扩大信息通信技术运用,推动发展的统筹结合–加强GMS各成员国的交流与合作,建设并改善新一代骨干网络。

 

▲ 加强人力资源开发和能力建设–GMS欠发达成员国需要投资支持开展能力建设工作;开展技术与职业教育和培训,高等教育与研究;实施反人口贩卖倡议;解决健康问题,如艾滋病等传染性疾病跨境传播的防控及不安全食品和药物的交易;推进安全的、能够提高竞争力的劳动力跨境流动;同时加强次区域在人力资源开发方面合作的制度和机制建设。

 

(iv) 继续大力推进各领域的合作行动,包括加强核心环境项目-生物多样性保护走廊计划(CEP-BCI)二期框架下的环境合作,争取在环境的可持续发展中以气候友好的方式促进减贫工作;加强CASP II框架下的农业合作,改善食品与能源安全;同时加强“旅游业再调整战略”,包括“促进包容性增长的GMS旅游业基础设施发展”框架下的旅游合作。

 

(v)大力推进交通与贸易便利化(TTF),利用并扩大交通权互换,推进贸易便利化,包括开展边境综合管理、能力建设和动植物卫生检疫措施(SPS)方面的合作。

 

(vi)加强次区域倡议与国家规划和优先重点领域的统一。要有效落实各项计划和项目,就必须将其与国家优先重点有效衔接,包括与经济特区及产业集群的发展相连接,与门户港口及铁路建设等交通运输的发展相连接,以及与各国境内重点区域一体化发展相连接。

 

(vii)针对私营部门和发展伙伴的具体利益需求设计制定规划及项目,并利用创新式的公私合作工具,为新一代次区域项目融资并调动来自私营部门和发展伙伴的资源。我们也鼓励GMS各成员国之间进一步开展双边互助。

 

9.在2012年6月于缅甸曼德勒举行的第四次GMS经济走廊论坛(ECF-4)上,GMS各成员国认识到,通过确立重点地区、进行全方位协调和多部门合作这些新途径促进走廊发展需要各国国内和各国间进行更为紧密有力的协调。这就需要进行制度创新,进一步强化ECF作为多部门合作主要协调论坛的作用,同时增强GMS各成员国秘书处职能,与当地政府和私营部门一同改进其跨机构协调工作。

 

10.此外,鉴于需要深化合作以支持并实现更全面的部门目标,我们要快速推进已经开始的制度创新,包括全面运作RPCC、建立GMRA以及成立特别工作组来协调包括促进知识共享在内的城镇化发展工作。

 

结束语

 

11.GMS经济合作第十八次部长级会议取得了丰硕成果。在本次会议上,我们正式迈入了GMS经济合作机制成功实施的第三个十年。我们充分地总结过去20年所取得的成就和教训,清醒地看到新十年将要面临的挑战。此次部长级会议为新十年的行动指明了方向,确定了次区域未来发展的重点领域以及使合作更深化、更具活力的制度框架。因此,我们深信,我们能够继续战胜未来的挑战,坚定地迈向GMS经济合作规划的愿景。过去一年的辛勤努力已经为创新高效的行动明确了方针。我们将提振精神,坚定不移地贯彻这些方针。

 

12.发展伙伴的大力支持令我们信心倍增。一直以来,这些合作伙伴都在给予我们坚定的支持,促进合作事业取得成功。他们不仅提供了宝贵的发展资金,而且乐于分享知识和经验。作为这些帮助的受益者,我们深感幸运。我们深信,在新的十年中,双方将一如既往地保持并增强这一伙伴关系。

 

13.感谢中国为主办GMS经济合作第十八次部长级会议所做的精心准备和周到安排。此次会议在广西壮族自治区首府南宁市举行,这一快速发展的城市正是联系中国与东南亚地区的重要纽带。我们还要向亚行致以衷心感谢,感谢亚行协助组织此次会议,同时也感谢亚行一直以来与GMS各成员国建立的强大、坚定的合作伙伴关系。