江泽民

在激烈的国际竞争中掌握主动

     

 

要点摘录:2002年2月25日,江泽民同志在中共中央举办的省部级主要领导干部国际形势与世界贸易组织专题研究班上讲话时说:加入世界贸易组织,标志着我国对外开放进入了一个新的阶段,我们要在这个新的起点上,进一步深化改革、扩大开放,以更加积极的姿态走向世界,适应经济全球化趋势发展的新形势,继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放,为我国经济发展提供新的强大动力;在新的条件下扩大对外开放,必须更好地实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略,努力在“走出去”方面取得明显进展;在加入世界贸易组织的新形势下继续推进改革开放和社会主义现代化建设,对我们全党来说,是一次新的学习,也是一场新的考试,考我们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力。《在激烈的国际竞争中掌握主动》(2002年2月25日)江泽民文选第一卷

 

这次省部级主要领导干部国际形势与世界贸易组织专题研究班,办得及时。春节刚过,各项工作非常繁忙,中央下决心把大家集中起来办这个研究班,目的就是要使大家正确把握国际形势,在认真学习、搞通弄懂世界贸易组织基本知识和规则的基础上,扎扎实实做好各方面的应对工作。通过这次研讨,大家认识上有了新的提高。这对我们适应新形势,进一步推进改革开放和现代化建设,具有十分重要的意义。

 

一、关于加入世界贸易组织给我们的重要启示。

 

加入世界贸易组织,是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。我多次讲,这不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。从我国提出恢复关贸总协定〔1〕缔约国地位到正式加入世界贸易组织,历时十五年,风风雨雨,几经曲折。我们经历了艰巨复杂的斗争,也积累了对外工作和对外斗争的重要经验。对十五年来我们围绕加入世界贸易组织开展工作取得的经验,要认真总结,从中汲取有益启示,以增强我们在复杂条件下开展对外工作和进行国际斗争的能力。

 

从提出“复关”申请到正式加入世界贸易组织,我们进行的一切工作和斗争,核心的问题就是要在激烈的国际竞争中掌握主动。在当今世界综合国力竞争日益激烈的情况下,掌握主动权越来越重要。回顾十五年来的历程,至少可以得出以下一些基本认识。

 

第一,要在激烈的国际竞争中掌握主动,必须坚定不移地把我们自己的事情办好,不断增强我们的综合国力和国际竞争力。任何时代的国际竞争,都是以实力为基础的。一个国家没有一定的实力,不仅谈不上到国际舞台上去开展竞争,而且往往要被人家欺负。我国加入世界贸易组织的谈判之所以能够取得成功,说到底,就是因为改革开放二十多年来我国的综合国力不断增强、国际地位日益提高。一九八六年,我国当时的整体经济规模还比较小,进出口总额也只有七百三十八亿美元,与别人讨价还价的筹码不多。现在,我们的国内生产总值已超过一万亿美元,居世界第六位,对外贸易排名世界第六位,吸收外资连续九年居发展中国家首位。中国在世界上的分量显著增加了,谁也不能小看我们。中国经济的快速发展和市场的巨大潜力,对世界各国产生了越来越大的吸引力。

 

我们常说,没有中国的参与,世界贸易组织是不完整的。说这个话,也不是自己说了就算的,还要看人家承认不承认。应该说,这个话,现在大部分国家都是承认的。为什么?就是因为我们发展起来了,国家实力增大了、变强了。我们是社会主义国家,我们不会以强凌弱,不会依仗自己的实力来处理对外事务特别是国家之间的关系。我们一贯主张,国家不分大小、强弱、贫富,应该一律平等。但是,世界上还存在霸权主义和强权政治,要维护国家的利益和安全,要支持国际正义和致力于世界的和平与发展,就需要有实力。没有实力就没有发言权,有实力就有发言权。随着我国综合国力不断增强,我们在加入世界贸易组织的谈判中就越来越主动,别人想不重视我们也不行。

 

这就告诉我们,坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,艰苦奋斗,埋头苦干,不断增强我国的经济实力、国防实力、民族凝聚力,是做好对外工作的坚强保证。发展是硬道理,财大才能气粗,落后就要挨打。这是我们必须始终牢记的重要历史经验。

 

第二,要在激烈的国际竞争中掌握主动,必须坚持改革开放,建立和完善社会主义市场经济体制。当今世界是开放的世界。加强国际经济技术交流和合作,对各国经济发展越来越重要。新中国成立初期,我们受到西方国家的政治和经济封锁,不具备全面对外开放的条件。当时的开放主要是对苏联、东欧国家。应该说,当时我们对这些国家的开放,幅度也是不小的,在国家建设的各个领域中都有合作。后来,中苏关系恶化,苏联撤走了专家、停止了合作项目,对他们的开放也停止了。到了十年“文化大革命”期间,极左思潮泛滥,学习国外的先进技术和管理经验,往往被“四人帮”扣上“崇洋媚外”、“里通外国”的帽子,当时对外基本上是封闭的。改革开放以后,邓小平同志反复强调,我们自己的实践和别国的实践都证明,关起门来搞建设是不能成功的。这是对我国社会主义建设经验的总结,也是对其他国家社会主义建设经验的总结。我们搞现代化建设,必须对外开放。我们提出了对外开放的基本国策,并坚定不移地加以推进。

 

二十多年的实践表明,实行对外开放,是同国外开展经济技术交流和合作,而不是靠人家来恩赐,也没有人会恩赐给你。要进行经济技术交流和合作,国外企业首先考虑的是经济利益。当然也有政治因素,西方国家政府这方面的考虑并不少,但企业主要还是看是否有利可图。因此,关键的问题是我们必须形成一套有效的体制机制,创造一个有利于开放的经济社会环境。

 

世界贸易组织的一些基本原则,如非歧视、透明度、公平竞争、开放市场等,都是建立在市场经济基础上的。因此,我们扩大开放,加入世界贸易组织,首先要创造市场方面的有利条件。一九八六年,我国正式提出“复关”申请,不仅适应了我国对外经济贸易活动不断扩大的新形势,而且我国经济体制的初步改革也为谈判创造了条件。一九九二年,党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,标志着我们对社会主义建设的认识达到了新的高度,大大推动了我国“复关”谈判的进程。总之,我国社会主义市场经济的发展,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的形成,再加上巨大的潜在市场,这是我国加入世界贸易组织最重要的推动力量。

 

这就告诉我们,要在经济全球化的条件下坚持实行对外开放,实施好“引进来”和“走出去”相结合的开放战略,不断增强我国经济的国际竞争力和对国外企业的吸引力,必须通过改革建立并不断完善社会主义市场经济体制,不断形成有利于对外开放的体制和环境。

 

第三,要在激烈的国际竞争中掌握主动,必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题,切实维护我国的国家安全和根本利益。世界贸易组织是一个国际经济组织,但在谈判中不仅有经济方面的激烈斗争,也有政治方面的严峻较量。我国从提出“复关”申请到加入世界贸易组织,所以经历了这么长时间,有各种因素的作用,其中最重要的是美国等一些西方国家长期以来进行阻挠。不管是谈也好、停也好,僵持也好、进展也好,都充满着复杂的政治斗争。

 

为维护我国的根本利益,中央根据谈判的进程和斗争的需要,及时制定了一系列正确的方针和策略。中国的发展,需要加入世界贸易组织。同时,中国是发展中国家,我们只能接受与我国经济发展水平相适应的谈判条件。如果加入世界贸易组织有损我国的根本利益和国家安全,那还加入它干什么!不加入又有什么了不起?中国的改革开放和现代化建设照样向前发展。我们绝不会为了加入世界贸易组织,拿国家的利益和安全做交易。这就是我们的政治底线。在谈判中,我们始终坚持这一条,不示弱。当然,我们既强调头脑清醒、坚持原则,也注意因势利导、讲求策略。

 

在十五年的谈判中,我们的主要对手是美国。美国是世界上最大的发达国家,在世界贸易组织中占主导地位,而且在西方国家中又是打头的。尽管其他西方发达国家与美国也有矛盾,但在很多问题上又同美国有相同或相似的立场。美国等一些西方国家在同我们谈加入世界贸易组织的问题时,从来不是就经济谈经济,而是始终与所谓的政治问题挂钩的。这些年来,中美关系时晴时雨、一波三折,中美关于中国加入世界贸易组织的谈判也时紧时松、波澜起伏。针对美国对我国采取“既接触又遏制”的两手策略,我们也要讲究策略,坚持以两手对两手,以斗争促合作。

 

一九九三年,我在西雅图同克林顿〔2〕首次会晤时,就阐明了我国处理“复关”问题的三项原则:第一,关贸总协定是一个国际性组织,如果没有中国这个最大的发展中国家参加是不完整的;第二,中国要参加,毫无疑问是作为发展中国家参加;第三,中国加入这个组织,其权利和义务一定要平衡。在谈判的全过程中,我们始终坚持了这些指导原则。针对美国等西方国家在谈判中提出的高要价,从政治上、战略上考虑,我们又相继提出了“态度积极、方法灵活、善于磋商、不可天真”和“态度积极、坚持原则、我们不急、水到渠成”等工作方针。一九九九年之前,美国出于压我国接受其高要价的企图及美国国内党派斗争的需要,一直未与我国达成双边协议。一九九九年三月,我正在意大利访问,美国等北约国家发动了对南斯拉夫的军事打击〔3〕。同时,美国在谈判中又向我们提出高要价。三月二十八日,我在国外给朱镕基〔4〕同志写了一段话,强调谈判还要进行,但人不能低下高贵的头。国际局势发生了这么大的变化,朱镕基同志原定的访美计划还要不要进行?从中美关系大局考虑,中央决定朱镕基同志如期访美。这样做利大于弊。那次没有达成协议,是因为火候没有到,美国还想继续压我们。五月七日,以美国为首的北约悍然轰炸了我国驻南联盟大使馆〔5〕。我们从对美斗争全局出发,决定暂停与美国谈判。五月十四日,克林顿打电话给我,就美国轰炸我使馆向中国政府和中国人民作出道歉,表示希望双方继续进行谈判,并尽快达成协议。我当即表示,现在谈判气氛是不适宜的。经过与美国针锋相对的斗争,美国就轰炸我国驻南联盟大使馆作出公开正式道歉,并答应赔偿我方的损失。美国并没有向我们交待清楚这次事件的真相,也不可能对我们说。我们就绝不松口,始终保留追究的权利。迫于国内压力,以及从自身战略和经济利益考虑,美国政府急于与我国恢复谈判,通过各种渠道向我们传递信息。八月十八日,我提出,要恢复谈判可以,但克林顿必须来一封正式的信件,不能都是别人口头传话。八月二十七日,克林顿写信给我,强调希望尽快与中国恢复谈判。中央综合考虑认为,在权利和义务平衡的基础上加入世界贸易组织对我国利大于弊,适时恢复谈判符合我国的根本利益,也有利于推动中美关系趋向稳定和改善。九月一日,我复信表示同意,并要求美国在向中国提供无条件永久正常贸易关系、放弃一般保障措施条款〔6〕、放宽对华出口限制等重大问题上满足中方的要求。九月十一日,我与克林顿在奥克兰会晤,中美开始恢复谈判。十一月初,克林顿再次写信给我,表示美方强烈希望尽快达成双边协议,作出了全力以赴争取对华永久正常贸易关系、不再要求一般保障措施条款等承诺,并表示愿意促进高技术产品对华出口。我们强调,要从战略高度来处理中美关系,双方应该本着平等互利、互谅互让的精神,争取双赢的谈判结果。机遇稍纵即逝。综合考虑当时的国际气候和新世纪我国面临的机遇,中央认为这次谈判应该争取一个好的结果。双方又进行了艰苦的谈判〔7〕,朱镕基同志深夜到现场去协调,十一月十五日达成了协议。总之,我们始终坚持原则,又灵活掌握策略,进行有理、有利、有节的斗争,终于打掉了美国等一些西方国家苛刻无理的要求,维护了我国的根本利益和国家安全。

 

这就告诉我们,在开展对外工作和对外斗争中,必须从国内外政治的大局考虑问题,对政治方面的事务应该这样做,对经济和其他方面的事务也应该这样做。只有首先从政治上掌握主动权,其他问题才能迎刃而解。

 

现在,我国已经加入了世界贸易组织,但绝不能以为万事大吉了,新的较量和斗争还刚刚开始。对这一点,我们必须有充分的思想准备。

 

我们加入世界贸易组织后,斗争将更加艰苦。十五年的谈判,交锋在谈判桌上,真正的较量还是在国际国内市场上。这种较量将是长期的。世界贸易组织是一个国际经济组织,可以说是一个经济联合国。一方面,这个机构是以中立身份解决贸易争端的多边经贸机构。另一方面,世界贸易组织的各成员方特别是发达国家,都希望通过制定有利于自己的规则,使本国本地区在国际经济贸易和技术交流中获得最大利益。各成员方出于各自的利益走到一起,同时又是各打各的算盘。一九九九年的西雅图会议〔8〕,各方争得不亦乐乎,无果而终。去年十一月的多哈会议〔9〕同意启动新一轮谈判,看来短期内谈判是难以结束的。要在这样一个机构中维护我们的利益,也不是一件容易的事情。我们要在世界贸易组织的大框架下,进一步深入研究、统筹规划、巧于应对、趋利避害,在新的谈判中发挥积极作用。

 

美国最终与我们达成协议,并不是因为突然大发善心。一方面,我们的实力摆在那里,他们不让我们加入也不行。另一方面,他们是有自己的战略考虑的,我们还是不可天真。通过推行经济上的自由化来推行所谓的政治上的自由化,是西方某些政治势力对社会主义国家实施西化、分化政治图谋的一个重要战略手段。美国与我国达成关于中国加入世界贸易组织的双边协议,是与其全球战略紧密相连的。这一点,克林顿曾明确地作了表露。他在关于给予中国永久最惠国待遇问题致国会的声明中说:“加入世界贸易组织将给千百万中国人以政府不可能控制的方式带来信息革命。这将加速中国国有企业的瓦解。这一过程就是使政府远离人们的生活,并催发中国的社会与政治变革。”对此,我们必须保持清醒的头脑,看清本质,做到有备无患,努力实现我们的战略意图,推动我国经济发展。

 

二、关于积极做好各项应对工作。

 

加入世界贸易组织后,既有机遇,也有挑战。看不到机遇是错误的,看不到挑战同样是错误的。关于加入世界贸易组织的问题,我进行了长期的深入思考。我认为,从政治上看,从二十一世纪国际竞争日趋激烈的大环境看,我们搞现代化建设,必须到国际市场的大海中去游泳。虽然我们这方面的能力还不强,但要奋力地去游,并且要力争上游,不断提高我们搏风击浪的本领。这对我国提高国际竞争力、在国际综合国力的较量中掌握主动有利。也有的同志担心,到国际市场的汪洋大海里去游泳,弄得不好会呛水,甚至被淹死,还是稳妥一点好。这种担心不是完全没有道理的。但是,如果我们总是不到国际市场上去经风雨、见世面,我国现代化建设就很难更快地推进。对加入世界贸易组织后的利和弊、机遇和挑战,要科学分析和全面认识。对于有利的一面,要抓住机遇,积极加以运用;对于不利的一面,要抓紧工作,努力规避风险。

 

加入世界贸易组织,有利于我们按照国际通行规则办事,改善我国经济发展的外部环境,直接参与国际经济规则的制定,维护我国权益;有利于我国根据国际市场竞争的要求,加快经济结构调整和科技进步,提高产业和产品的竞争力,提高国民经济整体素质和竞争力;有利于我们建立一套适应国际通行做法的外经贸法制体系,促进在经济工作中依法办事,促进社会主义市场经济发展;有利于我们在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作,改善我国的贸易投资环境,增加贸易机会,增强对外资的吸引力,更有效地利用国内国外两个市场、两种资源,发挥比较优势,把我国对外开放提高到一个新水平;有利于海峡两岸实现“三通”,特别是解决通商问题,促进两岸经贸关系进一步发展。这些都是符合我国发展的长远利益的。

 

加入世界贸易组织后,外部因素的影响将会明显增大,面临的经济风险也会显著增加。我们宁可把困难和挑战估计得更充分一些。主要的挑战包括:一是对我国某些产业和企业竞争力的挑战,二是对我国政府管理体制和管理方式的挑战,三是对人才方面的挑战。对于这些挑战,我们必须进行深入具体的分析,并一一拿出应对方案来。

 

第一,要采取切实有效的措施,推动我国产业和企业不断提高竞争力。加入世界贸易组织后,我国一些产业和产品,由于技术水平的差距和尚未形成规模经济,在一定时期内会受到很大冲击。一些规模小、成本高、技术水平落后的企业也将面临严峻挑战。必须大力加强对这些产业的结构调整和技术改造,提高科技创新能力和市场竞争力,使它们能够在国内外市场的激烈竞争中站住脚跟,并发展壮大。要对我国的工业、农业、金融、通信、文化产业等多方面情况进行深入分析,加快结构调整和产业升级的步伐,使我们的弱势产业变强、优势产业更强。我国农业取得了很大发展,但总体来说还比较落后,竞争力较差,面临着严峻挑战。要大力推进农业产业化经营,提高科技含量,加快农业现代化。对那些效益很差、技术水平很落后的产业和产品,也不应该加以保护,否则不仅没有效益,而且没有出路。应该进行调整和重组,重点发展那些具有优势的产业。要积极把握世界贸易组织其他成员对我们开放市场的机会,扩大我们优势产品的生产和出口。要充分利用世界贸易组织的有关条款和我们“入世”的过渡期,在不违反世界贸易组织规则的前提下,采取灵活措施,对我国经济特别是有关产业进行必要的保护,防止外国企业和产品对我们形成严重冲击。还要抓紧完善企业退出市场的渠道和机制,建立健全社会保障体系,切实做好下岗职工的安置和再就业工作,保持社会稳定。

 

加入世界贸易组织后,我们在货物、服务、投资和知识产权领域中所享受的权利和应尽的义务,最终的承载主体是企业。一个国家的经济要提高国际竞争力,关键是要提高企业的竞争力。西方发达国家的企业特别是跨国公司,都具有强大的实力,但仍然在不断调整和改革,以保持和增强自己的实力。国有企业都要进一步深化改革,尽快建立适应发展社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度,增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。从长远看,要更有力地开展国际竞争,我们必须形成一批有国际竞争能力的大型企业和跨国公司。在国际市场竞争的风浪中,大型企业和跨国公司是经济上的航空母舰,具有强大的生存和发展能力。我们应该在加入世界贸易组织后的新形势下,抓住一切机遇,通过走出去投资办厂和开展各种各样的经济技术合作,从无到有、从少到多、从弱到强,努力形成和发展壮大一批中国式的跨国公司。这是我们扩大对外开放,增强经济实力和国际竞争力,经受住经济全球化的各种挑战和考验,使我国真正成为经济强国的迫切需要。同时,我们要发展一批技术水平高、有市场竞争能力的中小企业,特别是要发展“专、精、特、新”的科技型企业,同大企业建立密切的协作关系,提高生产的社会化水平。这种类型的中小企业,在市场竞争中很有生命力,出口潜力也是很大的。

 

由于长期受计划经济体制的影响,重生产、轻流通的观念烙印很深,这也是影响经济发展的一个重要原因。发展社会主义市场经济,搞好流通极为重要。是消费通过流通来决定生产,只有现代的流通方式才能带动现代化的生产,只有大规模的流通方式才能带动大规模生产。因此,要大力支持和推动连锁经营、集中配送等现代流通方式,推动经济发展,提高竞争力。

 

第二,要进一步深化改革,不断完善社会主义市场经济体制。世界贸易组织规则是用来约束各成员的政策的,是管政府的。加入世界贸易组织,要求我们各级政府管理经济的方式和办法必须有一个大的改进。要按市场经济的一般规律,进一步调整和完善合乎社会主义市场经济要求的行为规范和法律体系。我国政府现行的管理体制和管理方式中存在行政干预过多的现象,部门和行业自成体系、相互分割掣肘的问题还没有彻底解决,缺乏系统管理和配套能力,难以形成合力应对挑战。因此,必须进一步转变政府职能,推进政企分开、政事分开,减少对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场对资源配置的基础性作用,强化企业的市场主体地位。要善于依据公开的统一的法律法规而不是内部文件来行使管理经济的职能。减少对经济事务的行政性审批。不该管的要放开,该管的一定要管住管好。要学会用新的办法扶持我国产业的发展。西方发达国家对农业、高新技术产业以及战略性产业的发展,都给予了多种形式的支持,如支持科技开发、兴办重大工程、扩大政府采购、改善基础设施、加强人才培养等。要把按照世界贸易组织规则要求规范市场经济秩序,正确引导社会主义市场经济发展,培育和增强我国经济的国际竞争力,作为政府调控和管理经济的主要任务。要打破地方保护和行业垄断,废除阻碍全国统一市场形成的各种规定,整顿和规范市场经济秩序,建立健全法制、诚信、公平竞争的市场环境。总之,要通过深化改革,进一步消除影响生产力发展的体制性障碍。这样才能有力地推动我国经济发展,而且也是我们应对加入世界贸易组织后各种挑战的一条根本途径。

 

第三,要加强人才的培养和吸引工作,造就一支精通世界贸易组织规则的专业人才队伍。做好加入世界贸易组织后的各项应对工作,人才是关键。在一定意义上说,人才方面的挑战是最严峻的挑战。要进一步落实科教兴国战略,大力培养各方面的高素质人才。要在普遍提高国民文化教育水平的同时,加强专业人才的培养,特别是要抓紧培养我们严重缺少的精通世界贸易组织规则的专业人才,包括管理专家、国际贸易专家、法律专家、谈判专家、反倾销调查专家等。随着开放的扩大和外国企业的进入,我们还面临着它们争夺我们现有优秀专业人才的挑战。培养专门人才的工作,一定要紧迫地抓起来。要采取特殊措施,加大工作力度,加快这方面人才的培养和吸引工作。国务院要加强应对世界贸易组织的工作机构,充实高水平的专家队伍。既要有近期规划,抓紧为各地区各部门和企业培养一批懂得世界贸易组织规则的人才,又要有长期考虑,不断提高培养这方面人才的水平。

 

机遇和挑战,利和弊,都是相对的,在一定条件下可以相互转化。古人说,“物无不变,变无不通”〔10〕。能否抓住机遇、有力应对挑战,关键要看我们的工作是否得力,我们的应对措施是否得当。工作做得好,应对得当,挑战可以化为机遇,弊可以化为利。工作做得不好,即便有机遇也可能因抓不住而丧失掉。二〇〇〇年初,我曾在省部级主要领导干部财税专题研讨班上说过,在加入世界贸易组织初期,由于缺乏经验和应对的机制及措施还不周全、还不完善,难免要吃些亏的,但要力求只吃些小亏以至中亏,务必防止吃大亏。我们加入世界贸易组织花了很大气力,做好各项应对工作要花更大气力。只有把加入世界贸易组织带来的机遇紧紧抓住了、用好了,把各项应对工作真正落实了、做好了,中央关于加入世界贸易组织这个重大决策的正确性才能充分显示出来,我国改革开放和现代化建设才能更好地向前发展。

 

三、关于进一步扩大对外开放。

 

加入世界贸易组织,标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。我们要在这个新的起点上,进一步深化改革、扩大开放,以更加积极的姿态走向世界,适应经济全球化趋势发展的新形势,继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放,为我国经济发展提供新的强大动力。

 

加入世界贸易组织后,我国将在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作和竞争,对外开放必须进一步扩大。同时,我国将在国际经贸规则下参与国际经济合作和竞争,对外开放的要求更高了。我们各项工作面临着新的环境,最重要的变化就是国际市场的竞争将更加深入地与国内市场的竞争结合在一起,国际市场竞争的一些重要因素将成为国内市场竞争的组成部分。我们要尽快适应新形势新要求,更加积极地拓展对外贸易增长空间,参与国际区域经济合作,合理有效地利用外资,引进先进技术和管理经验,更好地利用经济全球化带来的有利于生产力发展的因素,发挥我们的比较优势,加快我国经济发展。在对外开放的全过程中,我们要始终注意正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家的利益和安全的关系,十分注意并切实维护国家的利益和安全。

 

在新的条件下扩大对外开放,必须更好地实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略,努力在“走出去”方面取得明显进展。实施“走出去”战略,是把对外开放推向新阶段的重大举措,是更好地利用国内国外两个市场、两种资源的必然选择,是逐步形成我们自己的大型企业和跨国公司的重要途径。发达资本主义国家的历史并不长,英国资产阶级革命到现在三百多年,美国建国才二百多年,生产力水平为什么这么高?很重要的一个原因是,大多数西方资本主义国家都走过对外殖民、奴役、掠夺的道路,从广大发展中国家掠取了大量资金和资源,同时也把这些国家变成他们的市场。当然,资本主义市场经济体制的调整、完善和科技进步也是他们生产力发展的重要推动力量。现在,西方发达国家不能通过以往那种殖民奴役来掠夺资源了,但他们通过经济优势特别是金融优势在全世界谋取巨额利润。我们不会也不能像西方发达国家那样去做。但是,凡是有能力有条件的企业,包括国有企业,也包括其他经济成分的企业,在国家指导、组织和支持下,应该大胆地走出去,走向世界各地,通过平等互利的国际合作,更多地利用国外一切可能利用的市场和资源。当然,走出去也要组织好,不能盲目地搞,一定要着眼于取得扎扎实实的成效。“引进来”和“走出去”是对外开放的两个轮子,必须同时转动起来。这个问题,我思考了很久,主要是为我国的未来发展和中华民族的子孙后代考虑的。

 

在这次研究班上,有关部门的负责同志介绍了加入世界贸易组织后有关行业和产业面临的机遇和挑战,比较客观地分析了这些行业和产业面临的严峻形势。在党内高级干部中说得透一点,有利于大家全面把握和认识问题、加紧做好工作。我们既不能因为面临挑战而悲观泄气,也不能只看到机遇而盲目乐观。我们在看到面临的严峻挑战的同时,必须看到并善于抓住新的机遇,树立决胜的信心,以振奋的精神迎接挑战。

 

我们对世界贸易组织的有关知识和规则还不甚熟悉,全党都要加紧学习、加强研究。领导干部必须努力掌握在开放条件下管理和驾驭经济发展全局的本领,在工作中要全面考虑国内和国外两种因素,善于同时利用好国内国外两个市场、两种资源,善于把国际市场可能给我们带来的风险降低到最小程度,更好地促进我国现代化建设。如果还是用老一套的方式和办法去应付,那肯定是不行的。同时,还要看到,全国各地区各部门实际情况差别很大,加入世界贸易组织所带来的影响也肯定有不同。各级领导干部要认真调查研究,摸清情况,找出问题,针对实际情况提出切实有效的对策,并一项一项地落实措施。

 

总之,在加入世界贸易组织的新形势下继续推进改革开放和社会主义现代化建设,对我们全党来说,是一次新的学习,也是一场新的考试。考什么?就是考我们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力。一句话,这将是对全党同志智慧和力量一次很实际、很具体的检验。这是摆在全党同志面前一道难度不小的关口,但这一关必须闯过去,只能成功,不能失败。希望大家特别是领导干部在这场考试中都能及格,并要力争优秀。

 

*这是江泽民同志在中共中央举办的省部级主要领导干部国际形势与世界贸易组织专题研究班上讲话的主要部分。

 

注释

 

〔1〕关贸总协定,全称为关税及贸易总协定,是有关关税和贸易政策的多边国际协定,也指执行这一协定的国际组织。一九四七年十月三十日,该协定由参加联合国经济及社会理事会国际贸易组织筹备委员会第二次会议的二十三个国家在瑞士日内瓦签订。以后多次修订,成员也不断增加。一九九四年四月,关贸总协定的第八轮全球多边贸易谈判(因一九八六年在乌拉圭启动,被称为乌拉圭回合)结束。该轮谈判达成建立世界贸易组织的协议。一九九五年,世界贸易组织成立,一年后取代关贸总协定。中国是关贸总协定的创始缔约国之一。窃据中国席位的台湾当局于一九五〇年五月退出关贸总协定,是非法的、无效的行为。中华人民共和国恢复在联合国的合法席位后,逐步与关贸总协定恢复了联系。一九八二年十一月,中国政府派代表团以观察员身份列席了关贸总协定第三十八届缔约方大会。一九八六年七月,中国政府正式向关贸总协定提出恢复缔约方地位的申请。

 

〔2〕克林顿,即威廉·杰斐逊·克林顿,一九四六年生,美国民主党人。一九九三年至二〇〇一年任美国总统。

 

〔3〕参见本卷《营造有利战略态势,增强国家战略能力》注〔6〕。

 

〔4〕见本卷《在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进》注〔1〕。

 

〔5〕见本卷《加紧培养适应新世纪要求的中青年领导干部》注〔3〕。

 

〔6〕一般保障措施条款,是美国在中美关于中国加入世界贸易组织的双边谈判中提出的。该条款实质上是一个美国随时可以与中国脱离在世界贸易组织中的法律关系,从而可以以此相要挟,迫使中方在世界贸易组织中接受美方种种不合理条件的歧视性条款。美方要求的具体含义是,在中国加入世界贸易组织后,世界贸易组织成员可以随时对中国不适用世界贸易组织关系。这样,美方可以在其认为必要时随时引用这一条款,取消对华最惠国待遇或仍采取一年一审的办法;可以不经世界贸易组织批准,采取任何借口针对中国出口产品设置贸易限制;可以引用这一条款剥夺中国使用世界贸易组织争端解决机制的权利,迫使中国只能通过双边渠道处理贸易争端。经过中方坚决斗争,美方最终放弃了这一要求。

 

〔7〕一九九九年十一月十日至十五日,中国政府代表团同美国政府代表团在北京就中国加入世界贸易组织问题举行谈判。十一月十五日,双方签署《中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议》。

 

〔8〕西雅图会议,指一九九九年十一月三十日至十二月三日在美国西雅图举行的世界贸易组织第三届部长级会议。因美国等发达国家坚持将所谓“劳工标准”强加给发展中国家,发达国家间在农业、反倾销等问题上也存在严重分歧,这次会议未能就启动新一轮全球多边贸易谈判达成一致。

 

〔9〕多哈会议,指二〇〇一年十一月九日至十四日在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议。这次会议就启动新一轮全球多边贸易谈判达成一致,还审议通过了中国加入世界贸易组织的决定。

 

〔10〕见北宋欧阳修《明用》。原文是:“物无不变,变无不通,此天理之自然也”。