六、伊拉克与“一带一路”的关系

 

伊拉克是世界文明的起源地之一,在世界历史上发挥过至关重要的作用。到今天,中东虽然衰弱了,伊拉克也雄风不再。但是伊拉克的地理位置仍然非常重要,以伊拉克为核心的中东是陆上丝绸之路与海上丝绸之路的重要交汇点,其局势的变化仍然牵动着“一带一路”的进展,关系到“一带一路”倡议的成败。

 

(一)伊拉克局势关系到“一带一路”建设的推进与深入

 

在中国的“一带一路”发展倡议中,伊拉克是重要的组成部分。

 

伊拉克能成为倡议的一部分,有以下几个原因:

 

首先,伊拉克在丝绸之路中具有重要的战略位置,伊拉克是中东的重要枢纽,是陆上丝绸之路与海上丝绸之路的重要交汇点。自古以来,中国商品向西方运输,伊拉克都是重要的中转地点之一。中国国家发展改革委、外交部、商务部三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提到:“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。”这其中的西亚、波斯湾和印度洋,都与伊拉克有着密切的关系。

 

第二,伊拉克有着丰富的能源。随着经济的发展,中国未来对于能源的需求必将越来越大,保障海外能源安全,事关中国发展前景。而伊拉克有着丰富的能源资源。伊拉克已探明石油储量为1431亿桶,占全球石油总储量的12%,占欧佩克储量的15%,仅次于沙特阿拉伯和伊朗,居世界第三位。天然气探明储量3.6万亿立方米,占世界总储量的1.7%,居世界第12位。

 

第三,伊拉克与“一带一路”沿线国家有着密切文化联系。一带一路强调民心相通,而宗教是最能深入人心深处的。世界上信仰某种宗教的人占人口的绝大多数,不懂他们的宗教,就不懂得他们的心理。作为神教的鼻祖(犹太教就是发源于伊拉克),伊拉克在世界宗教发展史中拥有重要地位。其他重要宗教,如基督教、伊斯兰教、祆教等,与伊拉克也有着密切的联系,因此伊拉克是理解世界宗教格局及发展,引领世界文化繁荣和谐的重要组成部分。

 

最后,伊拉克是一个有着几千年历史的文明古国。“一带一路”不仅仅是一个经贸发展倡议,也不限于政治—经济发展框架,它也是一个文明交融问题,要建设人类文明共同体和命运共同体。西方历史学家认为:伊拉克这块土地是世界文明的曙光,世界最早的文明即起源于此,并且对于中国早期文明的发展有着重要的影响。在“一带一路”沿线分布着人类社会的大多数文明,假如“一带一路”的推进过程中,不能取得文明的互信与交融,那么 “一带一路”的建设与合作就不可能稳固。在文明的意义上,而不仅仅是在经贸发展的意义上,伊拉克是关系到“一带一路”成败的重要文化因素。

 

以上这些因素使伊拉克成为这一倡议的重要组成部分。

 

(二)伊拉克需要“一带一路”

 

伊拉克的发展与安全需要“一带一路”。

 

伊拉克可以借助一带一路合作框架得到经济与政治方面的发展,同时也获得更大的国家安全与和平发展环境。

 

伊拉克是资源大国,但是资源相对比较单一化,主要依赖于石油和天然气的出口来交换本国发展所需要的各种资源,伊拉克出口的90%以上是油气来自这一领域。
正是在这一领域,伊拉克需要中国和中国公司的大力支持。中国是伊拉克最大的石油进口国,为伊拉克石油作出巨大的贡献。而且由于经济危机,如果没有其他国家的帮助,伊拉克无法完成石油工业的基础设施重建,因此伊拉克欢迎中方与伊拉克政府合作,投资石油领域的基础设施建设。

 

伊拉克资源储量居世界第五,但多年的战乱、制裁,限制了储量的开发,油田基础设施亟须整修改善。鉴于油气对于伊拉克的重要性,更新油田的基础设施显得异常重要。中国政府和中国石油企业通过投资,积极参与到这个领域,让伊拉克有能力继续开发丰富的油气资源。这意味着,伊拉克和中国油气基础建设的合作,其影响是不可低估的。伊拉克出口石油最多的国家是中国。2016年,伊拉克对中国的石油出口额达到100亿美元。相信在中国企业的帮助下,伊拉克能够更好地改善基础设施,进一步增产,加大出口,不断供给包括中国在内的各石油消费国。

 

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中国石油在伊拉克的首个项目——艾哈代布项目,也是伊拉克政府在战后恢复的第一个石油合作项目

 

此外,伊拉克从2003年开始遭受电力短缺问题,尽管政府投入大量资金和力量,直到现在也无法满足国民的电力需求。中国公司的投资和合作在发电厂建设、为伊拉克各地供电方面提供了巨大帮助。中国公司为伊拉克道路、桥梁和房屋建设作出了贡献,伊拉克缺少两百万套住房,这是中国公司投资的巨大机遇,伊拉克欢迎中国公司,并会为其提供便利。虽然在伊拉克有一些中国公司,但两百万套房屋建设是巨大的工程,需要大量时间。此外,伊拉克也受益于中伊关系,能够借鉴中国在经济建设、教育、医疗等多领域的经验。

 

“一带一路”倡议与传统国际秩序安排不同,是一种新的不同国家地区合作的模式,伊拉克方面认为,“一带一路”倡议对伊拉克所在的中东地区非常重要。

 

伊拉克是“一带一路”倡议的重要参与者。除了中国之外,对于倡议中的其他国家,伊拉克也是重要、稳定的油气资源供应国。

 

具体到油气领域,这一倡议将紧密联系伊拉克与倡议中的各个国家合作,进一步开发伊拉克的油气资源,提升伊油田的基础设施,让油气资源优势得到充分发挥。在这一倡议下,我们和中国的油气合作会进一步深化,也会吸引更多合作伙伴来到伊拉克发掘新的合作机遇。

 

同时,伊中两国油气领域合作为“一带一路”倡议注入新的活力,是倡议中不可或缺的一部分。这个倡议是一个愿景,也是一个系统工程。经贸的密切合作是这一倡议的物质基础。正因有了中国经济高速增长,才有伊中两国油气贸易的繁荣,乃至其他人文合作。而且,伊拉克和中国历史都十分悠久,厚重的文化、丰富的文化遗产要求我们两个国家肩负起时代的责任,共同应对全球面临的挑战。

 

(三)伊拉克欢迎“一带一路”倡议

 

“一带一路”倡议提出后,由于符合伊拉克的利益,所以受到伊拉克各界的普遍欢迎。

 

2015年6月,伊拉克外长易卜拉欣·贾法里在访华期间接受采访时说,“一带一路”建设将使沿线各国从中获益,伊拉克将在现代丝绸之路建设中发挥积极作用。,古丝绸之路曾是中国与阿拉伯世界开展贸易、文化交流的重要通道,伊拉克是古丝绸之路上的重要一站,如今中国提出的“一带一路”建设构想将使包括伊拉克在内的各国从中受益。他说:“我们认为在建设‘丝绸之路经济带’和‘21世纪海上丝绸之路’的过程中,许多国家包括伊拉克在内都会积极参与,同时也将在贸易、技术等领域获益,相信建设项目开始实施后,伊拉克一定、也希望能够在其中发挥重要的、建设性的作用。”

 

贾法里表示,伊拉克在基础设施建设等方面有着巨大的需求,而中国既有能力也有丰富的经验来帮助伊拉克实施战后重建。他说:“中国有多元的能力,而伊拉克有潜力,也有很大的需求。伊拉克经历了包括三次海湾战争在内的多次战争,基础设施遭到很大破坏,但是伊拉克有能力在尽可能快的时间内实现经济和社会的发展。中国有经验,也有很高的工业能力。我们双方在能源、石油、电力、天然气等领域都有好的合作前景,而经济、贸易上的友好往来也会成为两国间政治关系稳固的基础。”

 

2015年12月23日,伊拉克总理海德尔·阿巴迪23日在北京接受新华社记者专访时表示,中国提出的“一带一路”倡议给伊拉克和中国的合作带来新机遇。伊拉克将同中方共同努力,加强两国战略伙伴关系,拓展双方合作领域。阿巴迪说,中国在国际舞台上有着重要影响力,发展与中国的关系对伊拉克十分重要。他指出,在“一带一路”倡议推进过程中,伊拉克和中国在多项领域具有广阔的合作前景。

 

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2015年12月22日,国家主席习近平在北京人民大会堂会见伊拉克总理阿巴迪

 

阿巴迪表示,在伊拉克经济多元化发展过程中,伊拉克和中国不仅在石油领域需要加强合作,双方在电力、通讯、基础设施、服务业和农业等领域也具有巨大合作潜力。他希望更多中国企业到伊拉克投资。阿巴迪说:“随着伊拉克和中国建立战略伙伴关系,伊拉克将进一步简化投资手续,消除各种障碍,向中国企业开放各投资领域,不断拓展双边关系。”。他说:“伊拉克政府推出了一系列改革措施,旨在实现经济发展多元化。伊方希望通过不断改善国内投资环境,吸引更多中国投资。”

 

2017年3月,伊拉克驻华大使贝尔瓦利表示:“作为 ‘一带一路’倡议的一部分,我们感到非常高兴。当然,我们支持这一倡议,并竭尽全力积极参与其中。因为我们认为中国通过提出这一倡议,以友好、发展的方式加强各国联系,扩展各国关系,而不像一些国家一样具有侵略性。这一倡议对世界和平,至少是对中东地区的和平有非常积极的作用。

 

倡议所涉各国之间存在经济联系,如果这些国家及其领导人能够理性思考,就应该好好地利用这个机会,加强国家间的联系。毫无疑问,‘一带一路’倡议为我们这些沿线国家特别是中东国家提供的好处将会是巨大的,因此,伊拉克非常重视和支持这一倡议。作为中东国家的一员,为了我们的利益,也为了‘一带一路’沿线国家的共同利益,我们还会尽可能融入这一倡议。”

 

伊拉克参加了2017年的“一带一路”国际合作高峰论坛。伊拉克认为此次论坛为“一带一路”沿线各成员国之间充分合作、共同落实这一倡议提供了一个很好的舞台。伊拉克与中国在内的其他伙伴国将一起互相了解、沟通需求,探讨进一步开展合作的机会。

 

(四)伊拉克局势对一带一路的挑战

 

伊拉克地理位置重要。但正因为如此,不可避免会陷入国际政治争夺当中去,并因此而导致国内局势出现重大不安。

 

伊拉克油气资源丰富,但是也正因为如此,对于油气价格的依赖很大。由于国际油价下跌、国内反恐战争持续、政局动荡、腐败等因素,伊拉克经济陷入困境,国内安全形势恶劣,政府效率低下,外国公司在伊拉克投资需考虑风险。

 

同时,伊拉克正在进行的政府改组激化了各党派之间的矛盾,一度导致首都巴格达进入紧急状态。各政党为了维护自身利益,煽动支持者冲击政府机构,使得中央政府几近瘫痪。伊拉克经济下滑使得长久存在的政治矛盾爆发,在经济短期内无法改善的情况下,伊拉克政局未来一段时间还将处于动荡期,这增加了我“一带一路”倡议实施的难度。

 

伊拉克属战乱国家。随着摩苏尔收复战役进入最后阶段,反恐战争有望于短期内结束,伊拉克初现和平曙光。但恐怖分子穷途末路,在各地频繁发动暴恐袭击,整体安全形势依然严峻。据联合国统计,2016年伊拉克平民因暴恐袭击死亡6878人,受伤12388人。巴格达、安巴尔、尼尼微、基尔库克、迪亚拉等省是暴恐袭击的主要受害地区。其中首都巴格达平民死伤人数占一半以上。

 

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摩苏尔收复战役

 

在“一带一路”倡议中,中资企业势必要加入到伊拉克战后重建中,摩苏尔和基尔库克丰富的石油资源也会是中资企业的潜在投资对象。但在“伊斯兰国”被瓦解后,中资企业进入尼尼微省和基尔库克省需考虑可能出现的风险,甚至军事冲突。伊拉克中央政府和库尔德自治区在这两个石油产区的矛盾难以化解,而逊尼派势力被边缘化后也可能加入到争斗当中。

 

国际货币基金组织于2017年8月发布《伊拉克经济金融形势评估:2017年第四条款磋商》(Iraq: 2017 Article IV Consultation)。该报告指出:伊拉克与ISIS的冲突对其石油生产的影响较小,2016年伊拉克石油产量增加了25%,实际国内生产总值(Real GDP)增长了11%。但是,油价下跌导致该国财政预算收入大幅降低,将财政赤字推向不可持续的水平。伊拉克国内政治环境仍然充满挑战。由于石油输出国组织(OPEC)达成协议削减石油产量到2018年第1季度为止,2017年伊拉克石油产量预计将收缩1.5%,2018年预计将反弹3.4%,此后一年将增加1%。

 

因此,伊拉克未来的安全局势走向及国内政治斗争将会给中国“一带一路”发展倡议及合作框架构成重大的挑战。

 

总的来看,目前,伊拉克现政权维持脆弱的平衡和稳定,总体权力格局不会大变。近期乱局的爆发意味着伊拉克新一轮动荡开始,预期伊拉克战争蔓延到南部油区和库区的可能性不大,虽然安全风险趋于上升,但总体可控。长期来看,该国由教派、种族和部落相交织的矛盾以及地区和国际外部环境可能导致伊拉克动荡长期化、常态化和复杂化。随着石油产量的增长,该国的石油出口收入创历史新高,仍面临一定的经济风险。油气设施日益成为攻击目标。法律法规不完善,配套法律体系未建立,未来发生变动的可能性很大,且与外国公司签署的技术服务合同周期长,面临较高的政策法律风险。石油收入未能惠及民众,伊拉克民众和石油公司工人罢工及游行示威活动日益频繁,影响大油田项目正常运营,社会文化风险较高。
 

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