三、伊拉克的经济状况与投资环境

 

(一)资源禀赋

 

伊拉克矿产资源十分丰富,主要有石油和天然气。它拥有世界上重要的油藏构造,在北部扎格罗斯山脉的山前地带和南部两河下游的三角洲地带,拥有极其丰富的石油矿藏,是石油富集地带,形成了全国最大的两个油区,即以基尔库克为中心的北部油区和以鲁迈拉为中心的南部油区。伊拉克已探明石油储量为1431亿桶,占全球石油总储量的12%,占欧佩克储量的15%,仅次于沙特阿拉伯和伊朗,居世界第三位。天然气探明储量3.6万亿立方米,占世界总储量的1.7%,居世界第12位。石油储量分布在全国73个地区,目前仅开采了15个,其中超大型油田有6个,主要石油生产基地在北部地区基尔库克、摩苏尔和南部地区鲁迈拉。据本国石油专家估计,伊拉克还有1/3的国土尚未进行石油勘探和开发,预计勘探后的石油储量可高达3000亿桶,将跃居世界第一。伊拉克天然气资源较丰富,已探明可采储量为3.2万亿立方米,占全球总储量的2.4%。伊拉克天然气产量为186亿立方米/年,其中一半以上被燃除。天然气年产量最高时,达到196亿立方米。

 

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鲁迈拉油田

 

伊拉克正在进行开采的其他矿产资源有:硫磺矿、磷矿、铁矿、铜、铬、铅、盐、沥青、石膏、铝、石灰石、白云石、煤、粘土、陶土等,这些矿产的生产规模都较小,开采和销售为国家垄断。硫磺矿储量5.15亿吨,居世界第8位。伊拉克有三大硫矿,米什拉格硫矿年产量占73%,拉扎凯占20%,其余为法特哈占有。磷酸盐储量约为100亿吨,占世界总储藏量的18%左右。磷矿分布主要集中在靠近叙利亚边界的阿卡沙特地区和卡拉赫盆地东北地带。

 

(二)经济状况

 

1、宏观经济状况

 

【经济增长率】伊拉克经济高度依赖石油工业,超过90%的财政收入来自石油利润。随着石油工业的复苏,伊拉克经济保持稳定增长。据世界银行统计,2015年伊拉克GDP总量为1686.07亿美元。

 

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【GDP构成】据美国CIA统计,2015年伊拉克国内生产总值(GDP)中,投资、消费和净出口的比重分别为:18.5%、77%(其中,政府消费占21.5%、居民消费占55.5%)和4.5%(出口占40.8%、进口占-36.3%);三次产业分布情况为:农业占GDP的5.2%,工业占49.7%;服务业占45.1%。

 

【预算收支】CIA统计显示,2015年伊拉克国家预算收入为610.9亿美元,预算支出为865.7亿美元,预算赤字为254.8亿美元。

 

【通胀率】据GIA统计,2015年伊拉克通胀率为1.4%,低于2014年的2.2%。

 

【失业率】据CIA统计,2015年伊拉克失业率可能超过25%o失业仍是伊拉克全国性问题,虽然公共部门已经膨胀。伊拉克政府通过放松管制来鼓励私有企业,为伊拉克公民和外国投资者创业提供更多便利,从而解决就业问题。

 

【外汇和黄金储备】截至2015年年末,伊拉克外汇和黄金储备570.7亿美元。

 

【外债余额】据国际货币基金组织统计,截至2015年年末,伊拉克外债余额估计为645亿美元。据国际货币基金组织《伊拉克国别报告》(第15/235号),伊拉克政府债务在GDP的比重分别为:2012年(34.7%,757亿美元)、2013年(31.9%,743亿美元)、2014年(38.9%,870亿美元)、2015年(预计为70%,1221亿美元)和2016年(预计为74%,1459亿美元)。

 

【主权信用评级】2015年8月,惠誉首次确定伊拉克主权信用评级为B-,前景展望稳定。2015年9月,标准普尔确定伊拉克主权信用评级为B-,前景展望稳定。2016年3月,惠誉维持伊拉克B-的评级,将前景展望下调为负面。

 

2、重点/特色产业

 

【工业】主要有石油开采、提炼和天然气开采。油气产业在国民经济中始终处于主导地位,为伊拉克支柱产业。伊拉克于1973年实现了石油工业国有化。从两伊战争结束到海湾战争爆发之前,伊拉克平均日产原油350万桶,最高时达450万桶。海湾战争结束后由于开采设备被毁,石油日产量跌至30万桶。1996年12月安理会第986号决议实施后,石油生产开始恢复。近年来,石油工业逐步走上正轨,石油产量及出口量稳步增长。2011年,伊拉克原油日产量260万桶,日出口量217万桶;2012年原油日产量约290万桶,日出口量260万桶;2013年原油日产量约为300万桶,超过了伊朗,成为OPEC(欧佩克)成员国仅次于沙特阿拉伯的第二大产油国,日出口量240万桶;2014年伊拉克原油日产量为310万桶,日出口量252万桶;2015年伊拉克原油日产量达到360万桶,日出口量约300万桶,主要通过贝克尔港、伊拉克和土耳其石油管道出口。土耳其计划铺设第三条土伊石油管道,提高伊拉克基尔库克向土耳其吉汉港的输油能力。伊拉克70%的天然气属于石油伴生气,主要产于北部基尔库克油田和南部鲁迈拉油田。伊拉克有9个集气站,日处理天然气0.42亿立方米。天然气通过管道输送至位于祖拜尔和巴士拉的液化处理站,经液化处理后出口。北部油区通过油管在黎巴嫩、叙利亚和土耳其的地中海港口输出原油,南部油田通过油管至沙特阿拉伯的红海岸延布油港输出原油。伊拉克还有炼油与石油化工、纺织、食品、烟草、水泥等工业。

 

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鲁迈拉油田

 

【农牧业】农牧业在伊拉克国民经济中占有重要地位。伊拉克可耕地面积占国土总面积的27.6%,农业用地主要集中在底格里斯河和幼发拉底河之间的美索不达米亚平原。农业灌溉严重依赖地表水,两河平原的灌溉农业已有数千年历史。主要农产品有小麦、黑麦、大麦、稻米、棉花、烟草、温带水果与椰枣等。农业人口占全国总人口的三分之一,粮食不能自给。全国有椰枣树3300余万株,平均年产椰枣约630万吨,输出量居世界首位。畜牧业主要集中在东北部地区,养殖牛、羊、驴、马;西南部干旱高原上有游牧业。

 

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伊拉克椰枣图片

 

【旅游业】伊拉克主要旅游点有乌尔古城(公元前2060年)遗址、亚述帝国(公元前910年)遗迹和哈特尔城(俗名“太阳城”)遗址,位于巴格达西南90公里处的巴比伦是世界著名的古城遗址,盛传的“空中花园”被列为古代世界七大奇迹之一。此外,底格里斯河沿岸的塞琉西亚、尼姆路德等,均是伊拉克著名古城名胜。

 

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乌尔古城遗址

 

3、国内市场

 

【生活支出】平均每户家庭35.6%的支出用于购买食品,库区埃尔比勒省比例最低,为24.1%;安巴尔省最高,为44.5%。每户家庭平均29%的支出用于房租、水、煤气、电、燃油等,10.4%用于交通。在耐用消费品方面,93.5%的家庭拥有电灶或燃气灶,88.9%的家庭有冰箱,88.3%的家庭有卫星接收装置。其他如洗碗机、摩托车、计算机、自行车,拥有的家庭分别占伊拉克家庭总数的0.2%、3.3%、7.4%和15.7%。

 

【物价水平】伊拉克实行政府平价供应和市场自由供应两种供应制度。政府向每位伊拉克公民平价供应包括大米或面粉、糖、茶叶、芸豆、肥皂、牛奶(只给1岁以下婴儿)等生活必需品,由政府食品供应站根据政府发放的供应票按月提供。其它如肉类、蔬菜、鸡蛋等,在自由市场按市场价购买。牛肉市场价每公斤约16000伊拉克第纳尔(约13美元),鸡蛋每公斤约5000多伊拉克第纳尔(约4美元)。

 

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伊拉克市场

 

(三)金融环境

 

【货币环境】伊拉克当地货币是第纳尔。从2004年始,伊拉克新货币第纳尔入市流通,当时1美元兑换1500第纳尔。得益于伊拉克央行外汇储备的增多和阻止第纳尔贬值的金融政策,第纳尔逐渐升值。除石油外,伊拉克可供出口的产品很少。与工业化国家货币升值后影响出口的情形不同,伊拉克与其它产油国家一样,本国货币价值升降与油价关系不大。截至2016年5月底,1美元兑1182第纳尔。人民币与伊拉克第纳尔不可直接结算。

 

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新版伊拉克500第纳尔。一美元可兑换1166伊拉克第纳尔(2017年12月8日汇率)

 

【外汇管理】伊拉克政府明确表示,只要持有有效文件或证件,对现钞和资本交易没有任何限制。但这并不意味着货币可以完全自由兑换,在实际操作中尚存在许多未知数。中国企业在经营过程中,曾出现兑换美元困难的情况。根据伊拉克国家投资法规定,外国投资者可以通过银行将资本或资金转至伊拉克境内或境外。

 

【融资条件】伊拉克融资环境欠佳,外国企业在当地融资较为困难。目前,针对伊拉克出台的延期付款法案,中国出口信用保险公司(简称“中信保”)等中方金融机构正在研究相关融资方案。

 

【信用卡使用】部分商店和宾馆饭店可使用当地银行发行的信用卡或国际信用卡,如VISA卡、MasterCard卡等。

 

(四)投资环境

 

1、投资吸引力

 

战后的伊拉克政府于2006年10月首次通过了一项国家投资法,其目的在于开放经济和吸引外国投资,为伊拉克提供一个更加有利的投资环境。伊拉克同时也在积极努力重新融入国际社会,其中一个重要目标就是争取尽早加入世界贸易组织(WTO)。2015年由于油价下跌和反恐投入,伊拉克政府入不敷出。伊拉克政府意识到国家经济不能过于依赖石油收入,因此加大招商引资政策实施力度,尤其是加强对境外投资者利益保护以及政策扶植。如大力推动由于技术、设备落后而无法进行正常经营活动或濒临倒闭的国有企业与境外企业合资,在土地、矿产、水、重油、电等重要生产要素和生产资料方面给予优惠,要求伊拉克政府必须优先从上述企业采购,提高伊拉克本国可生产产品的进口关税等。

 

2016年,伊拉克公布了新投资法。世界银行发布的《2016年营商环境报告》显示,伊拉克在189个经济实体中,排名第161位。伊拉克尚未被列入达沃斯世界经济论坛全球竞争力排名中。安全形势动荡、基础设施落后、法律及金融体系不完善,是伊拉克排名靠后的主要原因。

 

2、投资主管部门

 

为吸引外国投资,伊拉克政府于2006年颁布投资法(2006年第13号法令)。隶属于伊拉克政府内阁的伊拉克国家投资委员会就是根据该项法案成立的,负责相关外资政策制订、执行和外资企业监督管理等,每个省也设立投资委员会的分支机构。该委员会对外国投资者提供一站式服务。获得该委员会批准颁发的投资许可证后,外国投资者还需到伊拉克贸易部公司注册处(OfficeofCompanyRegistry,类似工商管理机构),登记注册并领取营业执照,到内政部登记备案。

 

2016年,伊拉克公布了新投资法。进一步了解有关情况可以登录下列网站:www.investpromo.gov.iq,投资委员会电子邮箱:info@investpromo.gov.iq,有关投资咨询、法律法规、访问伊拉克等,可与该投资委员会相关部门联系。

 

3、投资行业的规定

 

在伊拉克,除军工、自然资源和土地(库区除外)领域外,其它领域均可投资。生产性企业,外国投资者投资不少于25万美元,伊拉克雇员不少于全部雇员的50%,并提供各项福利待遇。外国投资者可以拥有投资项目的股票和证券。投资者在伊拉克的账目需依法由注册会计师审计。投资者按投资委员会要求,提供与项目预算有关的经济和技术可行性研究以及其他信息。投资者需要根据此法案记录免税进口物资以及其折旧期。投资者需要保护环境,并依据相关法律执行伊拉克或者国际相关领域适用的质量控制体系。投资者需遵循伊拉克法律中关于工资、假期和工作时间等的相关规定。投资者需要按照已提交的工期进度计划施工,实际施工与规划时间不得相差超过6个月,如果超过6个月,国家投资署有权收回投资证。投资者需要培训伊拉克雇员,提高其工作效率和技能。同时要优先雇佣伊拉克籍人。

 

4、投资方式的规定

 

在伊拉克,投资方式可以是独资、合资、合作和股份制等。外资并购有关事宜可咨询伊拉克投资委员会。目前尚未有中资企业在当地开展并购遭遇阻碍的案例。伊拉克政府欢迎有实力的外国公司到伊拉克承包当地工程,特别是带资或以EPC、BOT、BOOT形式承包,欢迎分包给当地公司或雇佣当地工人。根据承包工程的种类,实行向伊拉克有关政府部门申请批准的许可制度。目前,中资企业尚未在当地开展BOT模式合作,从2015年开始,伊拉克电力部鼓励外国公司以BOT形式承包相关电站项目。

 

5、外国投资优惠

 

【优惠政策框架】伊拉克国家投资法在理论上可以让国内外投资者有资格获得同样待遇。它还允许投资者缴纳所有税费和清偿所有债务后在伊拉克央行的指导下汇出投资和收益。外国投资者可以在伊拉克证券交易所买卖股票和申请股票上市。外国投资者甚至有权在拥有不动产的私营或混合所有制公司中占有股份。外国投资者有权进行投资证券组合、依法设立分公司以及注册专利。法律原则上还允许获得投资许可的投资者享有10年免除税费的优惠。在项目建设期内,投资项目的进口物资免除关税。在投资者通知投资署要进行提高产能(至少15%)或者为生产线升级而进行的扩建后的三年内,用于扩建的进口物资免征关税。不超过项目资产价值20%的进口备品备件免除关税。投资的酒店、旅游机构、医院、保健机构、康复中心和科研机构也享有在进口家具和其它设备环节中每四年一次的免税优惠。对于用于生产政府配给食物、伊拉克不能生产的药品和建筑材料的项目所需的生产原料,同样免除进口关税。但上述规定由于缺乏实施细则导致在实际操作中不一定能得到落实。

 

【行业鼓励政策】石油等优势产业是伊拉克向海外投资者提供鼓励政策的重点行业。战后伊拉克修改了某些条款,向跨国石油企业投资者提供了更为优惠的政策。比如,诸如英国石油、荷兰皇家壳牌、雪佛龙和道达尔等石油公司如果成功中标,可获得相关项目75%而不是49%的权益。伊拉克还降低了最初要求这些公司在获得报酬前必须完成的生产指标。

 

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西古尔纳2号油田中央处理设备

 

【投资吸引力】战后的伊拉克政府于2006年10月首次通过了一项国家投资法,其目的在于开放经济和吸引外国投资,为伊拉克提供一个更加有利的投资环境。伊拉克同时也在积极努力重新融入国际社会,其中一个重要目标就是争取尽早加入世界贸易组织(WTO)。2015年由于油价下跌和反恐投入,伊拉克政府入不敷出。伊拉克政府意识到国家经济不能过于依赖石油收入,因此加大招商引资政策实施力度,尤其是加强对境外投资者利益保护以及政策扶植。如大力推动由于技术、设备落后而无法进行正常经营活动或濒临倒闭的国有企业与境外企业合资,在土地、矿产、水、重油、电等重要生产要素和生产资料方面给予优惠,要求伊拉克政府必须优先从上述企业采购,提高伊拉克本国可生产产品的进口关税等。

 

2016年,伊拉克公布了新投资法。世界银行发布的《2016年营商环境报告》显示,伊拉克在189个经济实体中,排名第161位。伊拉克尚未被列入达沃斯世界经济论坛全球竞争力排名中。安全形势动荡、基础设施落后、法律及金融体系不完善,是伊拉克排名靠后的主要原因。

 

6、商务成本

 

伊拉克全国优质汽油零售价每公升约0.9美元,普通汽油价格每公升约0.73美元,柴油每公升约0.75美元,液化气每瓶约14.41美元。国家电网供电:民用电每度约0.27美分,农业用电每度约0.33美分,商业用电每度约0.36美分,工业用电每度约0.42美分。国家水网供水:居民用水每立方约0.1美分,商业用水每立方约1.28美分。

 

7、劳动力供求及工薪

 

【劳动力供求】目前在伊拉克3600多万人口中,15-64岁法定工作年龄的劳动力约占总人口的56.4%,2015年失业率超过25%。比较而言,妇女失业率较高,男子失业率较低。失业人数最多的集中于15-24岁年龄段,失业率接近40%,随着年龄段上升依次递减。就业率随受教育程度提高而上升。伊拉克文盲率(15岁以上不会书写者)为20.3%,男性为14.3%,女性为26.3%。文盲的就业率占其总数的24.2%,而受教育者或拥有较高学位的人就业率占其总数的92.6%。伊拉克工薪族的三分之一在政府所属机关、企事业单位和公共部门就业,45.6%的人在救济抚恤和社会安保等领域就业,其他在私人企业、外资企业或国际组织就业。

 

【劳动力工薪】目前伊拉克政府公务员和国有企业员工工资实行10档11级。最低工资是1档11级,6.9万伊拉克第纳尔(约合58美元);最高工资是10档1级,92万伊拉克第纳尔(约合778美元)。政府机关和国有公司普通员工每月基础工资平均为300美元,经理级800-1000美元。在城市服务业工作强度较小的行业,可以聘用15岁以上的员工,但采矿业和劳动强度较大的行业不能聘用15-17岁年轻人和妇女。

 

8、社会治安

 

伊拉克战争结束后,伊安全局势虽持续动荡但总体趋缓。2014年6月,恐怖极端组织“伊斯兰国”异军突起,攻城略地,一度逼近首都巴格达和库尔德地区首府埃尔比勒,对伊拉克安全形势形成巨大冲击。在美国等国际联盟成员国军事支援下,伊拉克政府军和库尔德武装基本遏制住“伊斯兰国”扩张势头并展开反攻,已收复迪亚拉省、萨拉赫丁首府提克里特,并加紧反攻安巴尔、摩苏尔等地。

 

联合国毒品和犯罪问题办事处(UNODC)统计数据显示,2014年伊拉克共发生袭击案件25008起,绑架案件1119起。另据联合国伊拉克援助团公报,2015年伊拉克全国因暴力袭击死亡人数达到7515人,全国95%的恐怖袭击事件集中在巴格达、尼尼微、安巴尔、基尔库克、迪亚拉和萨拉丁等中北部六省,其中巴格达为伊拉克暴力恐怖袭击致死人数最多的省份。伊拉克居民、安保公司等均可合法持有枪支。

 

由于伊拉克安全局势依然动荡,不确定因素众多。赴伊拉克承揽工程和进行投资的企业需要具备丰富的国际工程和跨国投资经验,并且要充分考虑伊拉克现有安全风险,在安保方面准备足够的投入,谨慎有序地进入安全风险较低的区域开展业务,以保障人员及财产安全。

 

(五)经贸环境

 

1、贸易关系

 

【贸易总额】2015年,伊拉克对外贸易额为1265亿美元,其中出口额为621亿美元,进口额为644亿美元。

 

【贸易伙伴】主要出口目的地为中国、印度、美国、韩国和希腊。伊拉克工业部门不齐全,多数生产资料和生活资料需要进口,主要进口来源地为土耳其、中国、叙利亚、美国和韩国。

 

【贸易结构】过去5年,伊拉克一直采用食品定量分配系统,但由于国际粮价节节蹿升,加上国内粮食减产,伊拉克基本食品供应受到严重影响。总体来看,伊拉克主要进口货物包括各种食品、药品和工业制成品等;主要出口货物主要包括原油(原油出口占伊拉克出口总额的84%)、天然气、椰枣和化肥等。

 

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2、辐射市场

 

在阿拉伯国家联盟投资促进和保护安排中,伊拉克共签署了32个双边协定和9个多边协定。与其签订双边协定的国家包括阿富汗、孟加拉、印度、伊朗、日本、约旦、科威特、毛里塔尼亚、韩国、斯里兰卡、叙利亚、突尼斯、土耳其、英国、越南和也门。这些协定包括促进和保护投资的一般规定、利润汇出条款、诉诸仲裁和解决纠纷条款、公平征用和损失补偿条款等。此外,伊拉克还与11个国家签订了双边自由贸易区协定(FTA),这11个国家是阿尔及利亚、埃及、约旦、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、苏丹、叙利亚、突尼斯、也门和阿拉伯联合酋长国。另外,伊拉克还签署了几个多边协议,其中包括1982年2月27日与阿拉伯国家签订的“泰西尔”协议。

 

3、吸收外资

 

【外国投资】在利用外国投资方面,2014年在伊拉克的外国公司投资、工程承包、技术服务累计合同金额总计240亿美元,主要集中在石油、电力、基础设施建设三大行业。联合国贸发会议《2016年世界投资报告》显示,2015年伊拉克吸收外资流量为34.69亿美元,比2014年下降27.46%;截至2015年底,伊拉克吸收外资存量为266.3亿美元。

 

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【国际跨国公司】目前,在伊拉克投资的国际跨国公司包括英国石油、埃克森美孚、壳牌石油、马来西亚石油、韩国韩华、日本三菱、中石油和中海油等。

 

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中石油在伊拉克南部的哈法亚油田项目

 

4、外国援助

 

【国际多双边援助】目前,共有25个国家和欧盟通过双边或多边途径对伊拉克提供援助(包括政府无偿援助、无息贷款、优惠贷款等),承诺金额280亿美元,实际完成206亿美元。双边途径是指援助国直接向伊拉克政府提供项目或资金援助,多边途径是指援助国和欧盟经世界银行伊拉克信托基金、联合国发展机构伊拉克信托基金、国际货币基金组织和联合国开发署对伊拉克实施援助。据联合国有关机构统计,2014年1月以来,国际社会对伊拉克承诺人道主义援助总额逾13亿美元。其中居前10位的国家/地区是:沙特5亿美元,美国1.9亿美元、德国1.22亿美元、欧盟1.13亿美元、加拿大6800万美元、英国5000万美元、日本3700万美元、瑞典3100万美元、荷兰2600万美元和科威特2500万美元。援助物资有:食品、临时居住设施和卫生用品等。

 

5、对外贸易的法规和政策规定

 

伊拉克贸易部是伊拉克外贸主管部门,负责制定贸易政策,实施行政管理。

 

在贸易方面,目前伊拉克仍沿用萨达姆政权时期的商业法和公司法。商业法于1984年颁布实施。该商业法对所有国营和民营公司及个体经营业者的盈利性商业行为和交易活动进行了规定,范围涉及进出口、制造、物流、运输、建筑、旅游、银行、保险、债券股票买卖及工程承包等领域。公司法于1997年颁布实施。该公司法对有法人代表的国营和民营公司以及外商投资公司从成立、运营到破产清算等进行了规定。

 

【对外贸易】伊拉克尚未加入世界贸易组织,实行进口许可制度。

 

6、特殊经济区域

 

伊拉克自由贸易区管理局第3/1998(FZL)令规定,允许以工业、商业和服务项目方式投资自由贸易区,且理论上在运营期间包括基础和建设阶段免除一切税费。然而,据自由贸易区管理委员会官员称,进口货物通过自由贸易区时仍征收5%的关税。

 

【在自由贸易区允许的业务活动】包括:(1)工业活动,如装配、安装、整理和填充过程;(2)贮存、再出口和贸易业务;(3)各种服务项目及储存和运输项目;(4)银行、保险和再保险业务;(5)补充和辅助的专业和服务活动。

 

【被禁止的活动】包括:其他现行法律不允许的活动,诸如武器制造、环境污染行业和在原产地被禁止的活动。

 

【自由贸易区】伊拉克各自由贸易区是吸引外资和发展对外贸易的窗口。从地理位置上看,主要分布在苏莱曼尼亚和埃尔比勒等城市。自由贸易区主要为货物的储存、装配、再包装、清洗和整理提供方便。伊拉克各自由贸易区进出口将享受一定程度的贸易通关便利化措施。

 

目前伊拉克有4个自由贸易区。①巴士拉/霍尔祖拜尔自由贸易区,位于巴士拉西南40英里,阿拉伯海湾霍尔祖拜尔海港地区,2004年6月开始运营;②尼尼微/法拉费自由贸易区,位于伊拉克北部,靠近通往土耳其、叙利亚、约旦和巴士拉港口的公路和铁路;③苏莱曼尼亚自由贸易区,设在伊拉克北部的库尔德地区;④卡伊姆自由贸易区,位于伊拉克和叙利亚边界,靠近通往土耳其、巴士拉和约旦的公路和铁路。

 

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巴士拉自贸区

 

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