六、印度尼西亚与“一带一路”的关系

 

“一带一路”倡议的落地与推进,需要沿线国家尤其是关键大国的积极响应、支持和理解。作为世界上第四大人口大国,东盟最大的经济体,“一带一路”沿线的重要国家之一,印尼对“一带一路”倡议的态度及利害关系尤为重要。

 

(一)印尼对“一带一路”倡议的认知与反应

 

目前,印尼国内对“一带一路”倡议的认知相当有限,各界的态度和反应呈现两极分化。政府层面以支持和欢迎态度为主,但部分军方和反对联盟成员存在较大疑虑,“中国威胁论”仍有一定的市场。华人群体对“一带一路”倡议较为支持,而印尼学界普遍持谨慎、怀疑甚至批评的态度。

 

印尼政府部委的官员对“一带一路”倡议的关注和认知普遍较高,希望与中国加强在海洋和基础设施建设方面的合作,其中雅加达—万隆高速铁路项目(以下简称“雅万高铁项目”)就是两国在“一带一路”倡议中重要的早期成果。

 

ea62d8881280405f8fcfde70977e133d

2016年1月21日印度尼西亚雅加达至万隆(雅万)高速铁路开工仪式在西爪哇省瓦利尼举行,标志着中印尼铁路合作取得重大成果,中国铁路“走出去”在2016年实现良好开局

 

相比之下,印尼地方政府官员对倡议的认识较为模糊,甚至在中国外交人员提到“一带一路”倡议时,仍表现出对这一概念的陌生和漠然。除少数经济专员外,大部分官员几乎不曾主动提及“一带一路”倡议,只在口头表达对经济合作和投资的欢迎与支持。除反对党联盟和军方外,政府层面的质疑声音还来自部分地方政府,其中一些人对中国在纳土纳群岛问题上的态度、“一带一路”倡议和中国的动机存疑。

 

印尼学界也是反对声音的主要来源。学者和智库机构对中国推动“一带一路”倡议的目的存在一定程度的疑虑和猜忌,担心中国借“一带一路”倡议重塑亚洲甚至全球秩序。

 

部分政治精英虽然并未明确建议印尼政府反对“一带一路”倡议,但他们姿态强硬,多次要求印尼政府调查和反思中国提出“一带一路”倡议背后的动机,认为回溯“海上丝路”的历史,古代丝绸之路是围绕“中心—外围”或“宗主—臣属”间的朝贡关系设计的。

 

(二)“一带一路”符合印尼的利益

 

“一带一路”倡议,尤其是“21世纪海上丝绸之路”和印尼“海洋强国战略”的契合为两国未来海洋合作提供了更广阔的空间。

 

印尼政府层面对“一带一路”倡议以支持和欢迎的态度为主。以佐科总统为代表的执政联盟对“一带一路”倡议表达了积极合作的意愿,希望借助中国的资金与技术发展印尼经济。2013年,佐科所属的政党斗争民主党就明确表示欢迎中国提出的“一带一路”倡议。反对联盟领袖普拉博沃也曾公开支持“一带一路”倡议。这充分说明中国提出的“一带一路”发展倡议符合印尼整体国家利益,所以得到执政党与反对党的同时欢迎。

 

佐科政府强调“海洋立国”战略,提出打造“全球海洋支点”规划,将印尼的国家发展重心从陆地逐步转向海洋。该规划希望促进印尼基础设施建设,建立“海上高速公路”,有效联通印尼上万个岛屿,以将印尼打造成太平洋和印度洋的通衢。该战略与中国首倡的“21世纪海上丝绸之路”基本构想和利益诉求高度一致。一方面,印尼因其独特的地理优势,在历史上就是海上丝绸之路的重要集散和中转枢纽;另一方面,两者都强调以基础设施的建设和完善来推动海洋相关产业的发展。此外,与菲律宾、马来西亚等国相比,印尼与中国在南中国海不存在任何岛屿主权争端,为两国政府推动投资合作提供了很好互信基础。

 

在此情况下,中国对印尼投资增长很快。自2012年起,印尼超过缅甸成为中国对东盟直接投资第二大国,仅次于新加坡。从印尼角度来看,来自中国的投资在2016年增长迅猛,直接从2015年的第9位,增长成为仅次于新加坡和日本的第三大投资国。同时,2016年中国也成为印尼最大的国际旅游客源国。

 

基础设施建设是本届印尼政府的三大优先发展领域之一。过去三年中,佐科政府制定了一整套的方案,确认了印尼基础设施发展的优先项目,希望通过加快基础设施建设来提供更多就业机会,推动减贫和缩小地区间差距。印尼官方编制的“2015—2019中期建设发展规划”中计划在2020年之前建设2650公里公路、1000公里高速公路、3258公里铁路、24个大型港口、60个轮渡码头、15个现代化机场、14个工业园区、49个水库、33个水电站,并为约100万公顷农田建立灌溉系统,预计所需资金约4245亿美元。

 

yinwangaotiequanmiankaigong

印尼雅加达至万隆高铁项目5公里先导段实现全面开工

 

中印尼全面合作的印尼雅加达至万隆高铁作为印尼和东南亚地区的首条高铁,是中国高速铁路从技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造、物资供应,到运营管理、人才培训、沿线综合开发等全方位整体走出去的第一单,是国际上首个由政府搭台,两国企业对企业进行合作建设、管理、运营的高铁项目,是对接中国提出的建设“21世纪海上丝绸之路”倡议和印尼“全球海洋支点”构想的重大成果,创造了中印尼务实合作的新纪录,树立了两国基础设施和产能领域合作的新标杆。

 

尽管印尼政府在基础设施投资领域预算增长很快,但仍远远无法满足规划建设需要。2017年印尼政府预算中有920亿美元专项拨款用于基础设施建设,是预算增速最快的领域,相比2014年增长了117.7%。但是,世界银行研究显示,目前印尼中央和地方政府的基建支出仅占国内生产总值的2.4%,印尼需要在2020年前将该比率提高到4.7%;未来五年印尼基础设施建设资金缺口达5000亿美元。如此庞大的资金缺口对政府的吸引外部资金参与、落实相关政策规划的能力提出了巨大挑战。因此,印尼政府大力提倡PPP(公私合营)等模式,希望引入以中国企业为代表的外部资金和技术合作方。对照中国提出的国际产能合作相关规划或材料,可发现印尼的优先发展项目与中国期望输出的钢铁、有色、建材、化工、轻工、汽车、农业等富余优势产能,工程机械、船舶与海洋工程等优势装备,以及交通、能源、通信等基础设施,产业可对接匹配的程度极高。

 

印尼在“一带一路”倡议,尤其是“21世纪海上丝绸之路”建设中与中国的合作较全面。据《2015年“一带一路”沿线国家五通指数报告》,印尼在63个国家与地区中排名第五。这说明中国和印尼在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通方面,总体取得了不俗的成绩。

 

(三)印尼对于“一带一路”的推进非常重要

 

无论是古代海上丝绸之路,还是我们正在建设的“21 世纪海上丝绸之路”,印度尼西亚都是重要的地理节点。明代郑和七下西洋,爪哇是必经之地。在国际关系研究的语境下,印尼是二战后尤其是冷战后在亚洲乃至全球地缘政治经济中扮演着日益重要角色的“中等强国”、“地区大国”和“新兴经济体”。更重要的是,建设“21世纪海上丝绸之路”、中国-东盟命运共同体的战略构想,是习近平主席在印尼首次提出的。

 

现任印尼总统佐科·维多多( Joko Widodo)上台后,迅速提出了“全球海洋支点”战略。两国的国家战略由此形成了前呼后应的对接。

 

2015年6月23日,习近平主席应约同印度尼西亚总统佐科通电话。他强调,中国和印尼是真诚相待的好朋友、好伙伴。中方建设“21世纪海上丝绸之路”构想同印尼方打造“全球海洋支点”规划高度契合。双方要加快发展战略对接,尽快确定经贸合作优先项目,实现互利共赢。中方愿同印尼方加强在产能、电力、钢铁、造船、建材、光伏、金融等领域合作。中方对印尼的发展潜力和前景充满信心,愿继续扩大对印尼投资。

 

佐科表示,印尼高度重视发展同中国的关系。我同习近平主席多次会晤,就发展两国关系达成重要共识。我很高兴,两国政府有关部门正在共同努力,有条不紊落实这些共识。印尼正处在发展的重要时期,期待着同中方进一步加强各领域合作。

 

佐科执政以来,两国高层政治互访频繁,中国企业对印尼的直接投资明显增加,中国与印尼副总理级人文交流机制的建立是中国与发展中国家建立的首个高级别人文交流机制,成为中国与“一带一路”沿线国家人文交流的典范。这些事实表明,中国与印尼关系在“21世纪海上丝绸之路”建设背景下出现了新的互动方式。在新的互动方式推动下,中国与印尼新型互动关系的构建既充满契机,也面临着难以避免的挑战。总之,中国是否能够处理好与印尼的关系影响到“一带一路”倡议的成败。

 

2017年5月14-15日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开,这是“一带一路”倡议提出以来最高规格的论坛活动,也是向全世界展示“一带一路”阶段性成果的盛会。来自100多个国家的领导人和高级官员齐聚北京,共商“一带一路”建设的大计。其中,印度尼西亚总统佐科也率代表团出席高峰论坛。

 

MAIN201705230943000162848243437

2017年5月14日,中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛的印度尼西亚总统佐科

 

(四)印尼对“一带一路”的挑战

 

虽然中对印尼基于“一带一路”的合作符合双方利益,但是当前对印尼投资合作仍存潜在风险。

 

1、政策稳定性、连续性和政府的实施能力仍需时间检验

 

印尼实施的是总统内阁制;总统作为国家元首,通过全国选民直选产生;国会也由选举产生,是制衡总统行政权力的重要工具。这种源于西方的竞选体制在印尼的运作受政党和专业集团的影响很大。

 

印尼34个省级行政区拥有较大的自主权,地方政府对“海上丝路”的态度是双方合作能否顺利实施的关键因素之一。

 

2、面临与更早进入印尼的跨国资本和企业的激烈竞争

 

地处海上十字路口的东南亚历来是全球大国战略的必争之地,作为东南亚核心地带的印尼更是如此。中国的积极参与挑战了现有的势力范围分布,来自中国的投资必须直面与欧、美、日等在印尼市场深耕多年的传统投资大国的竞争。根据印尼官方统计数,2016年新加坡对印尼投资92亿美元,占印尼吸收外资的32%;日本投资54亿美元,约占19%;中国投资约27亿美元,占9%左右。日本自二战后就与印度尼西亚保持广泛而深入的合作;两国官方关系密切,往来频繁。近几年日本一直稳居印尼外资来源国前两位,在2013年还一度超过新加坡,成为印尼的最大外资来源国。日本与中国均积极参与印尼基础设施建设相关项目,印尼很多重大的基础设施项目的主要投标方都是来自中国和日本的企业。日本企业也积极布局参与印尼的港口通道建设、城市排水系统建设、高速公路建设等项目,与中国企业构成最直接的竞争关系。

 

3、活跃的激进宗教势力和特殊的排华传统带来潜在隐患

 

印尼信仰伊斯兰教的穆斯林占全国人口的80%,是全球穆斯林最多的国家。强硬派穆斯林和伊斯兰激进组织在全国的影响力一直很大,其中不乏极少数组织严密、破坏力极强的宗教极端主义组织,这是导致印尼恐怖袭击事件频发的主要原因。激进的伊斯兰学者甚至把中国对印尼的投资行为,称为“新殖民主义”或“中国式经济霸权”。

 

佐科上台后,坚定维护世俗化和多元主义,并下令解散激进组织“伊斯兰解放党”,向强硬派穆斯林组织“伊斯兰捍卫者阵线”领袖里齐克发出通缉令,情况才相对好转。因此,中国企业到印尼投资时,必须特别警惕部分组织或地区潜存的反华排华传统。

 

4、领土争端

 

纳土纳群岛问题成为“一带一路”倡议在印尼推进的障碍之一。虽然印尼称自己并非南海的主权声索国,但中国和印尼却因纳土纳海域的专属经济区和渔船作业而屡发冲突。印尼方面,尤其是反对党联盟和军方态度强硬,认为纳土纳海域是印尼专属经济区,坚称“中国提出的传统渔场并不被国际法所承认”;印尼将坚决打击包括中国在内的、涉嫌非法捕捞的外国渔船。渔业纠纷、纳土纳问题等海上争议将使中印尼关系发展面临压力测试,这一定程度增加了政府层面对“一带一路”的质疑。

 

nashinaqundao

纳土纳群岛最早由华侨开拓并建国,后被西方殖民者消灭。中国政府承认纳土纳群岛为印尼领土,但是认为中国渔民拥有传统的捕鱼权利

 

5、民意考验

 

“一带一路”倡议在印尼的民意基础也有待提高。由于“排华”历史、极端伊斯兰组织和域外势力的影响,印尼社会长期存在一种“反华情结”,部分民众对“中国”及其相关的事物本能地反对。

 

据2016年关于印尼对“中国文化印象调查”,受访者对中国的总体印象亟待提高,“中国不断发展”、“中国有创新力”和“中国富强”得分最高,而“中国可靠可信”得分最低。日本是印尼人最喜欢的国家。相比起长期深耕于印尼的日本,即使越来越多中企在“一带一路”的背景下投资印尼,印尼民众对中国的好感度和认同度仍较低。

 

(五)中国的应对

 

在分析印尼各界对“一带一路”倡议的认知和反应后,中方采取准确及时的应对措施,有利于进一步推进中印尼在“一带一路”上的合作。面对印尼国内的复杂形势,我可采取多种措施予以应对。

 

1、加强顶层设计和沟通交流,协商解决问题

 

两国政府应继续积极推动高层互访与交流,形成良性互动格局。中国应积极邀请印尼领导人参加中国主办的各种活动,进一步夯实政治共识,加强顶层设计。完善中印尼人文交流高层磋商机制、中印尼副总理级对话机制和中印尼高层经济对话等沟通机制,在政治互信、经贸投资、人文交流三大领域做好谋划,扩展合作空间。两国应加快商议并签订《关于落实中印尼全面战略伙伴关系的行动计划》,细化两国在“一带一路”倡议下各领域合作的路线图,就“一带一路”倡议的定位和内涵加强沟通,明确“一带一路”倡议与所谓的政治或军事意图脱钩。同时,应稳步推进已签订的双边与多边协议,加强中印尼海上合作,确保“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”的整体规划相契合、相补充。

 

2、适当调整中国对印尼的宣传重心和方式方法

 

长期以来,中国对印尼的宣传重华人而轻原住民,重形式而轻内容,套用或照搬“放之四海而皆准”的中华文化符号。在“一带一路”倡议的背景下,这使得占人口绝大多数的非华人群体对中国的认同感和“一带一路”倡议的认知度非常有限,而且一定程度上加剧了印尼社会对中国和“一带一路”倡议的误解和偏见。因此,在中印尼未来的对外交流和合作工作中,应将宣传重点逐步转向占人口多数的原住民,优先选择印尼语宣传和推广“一带一路”倡议,研究并尊重印尼各族群的文化和信仰,了解印尼核心关切的内容,尤其是易引起原住民共鸣的对外宣传内容,以多种形式进行有针对性的表达,提高受众的认可度。

 

3、积极开展公共外交,切实加强人文交流与沟通

 

长期的研究和调查表明,加强贸易和投资并不一定能直接提升中国在对象国的国家形象,两者并不是简单的线性关系。因此,积极开展公共外交,切实加强人文交流与沟通,增进中印尼两国的互信,是最优选择之一。人文交流已与政治互信、经贸合作,成为中印尼关系发展的三大支柱。中印尼已建立副总理级人文交流机制,至今已召开两次会议,阶段性成果包括设立交流专项奖学金、共建联合实验室、青年科学家互访交流、举办科技创新合作项目推介会等,覆盖教育、科技、卫生、文化、旅游、体育、青年、媒体八个领域。中国政府应继续审视与研究制定对印尼的公共外交政策,以开放包容的态度,继续在全方位推动人文交流,深入开展文化、旅游、科教、地方合作等友好交往的同时,抓住机遇,增进中国与印尼的相互了解、友谊和感情。

 

ce4ff9bc90064b7c9305376e643384e9

2016年8月1日,中国国务院副总理刘延东与印尼人类发展与文化统筹部长普安在贵阳共同主持中印尼副总理级人文交流机制第二次会议

 

4、中企应重视项目质量,积极承担社会责任

 

随着“一带一路”倡议的持续推进,目前在印尼已有1000余家中资企业,2万余名中方员工。中印尼日益密切的合作,为中资企业前往印尼谋求发展创造了良好的条件。同时,进入印尼的中国企业在项目的投资和承建过程中也应该意识到,他们在印尼的一切行动不仅是企业行为,也代表了国家形象。印尼作为“一带一路”沿线重要国家,对中国企业吸引力巨大,但在进入印尼市场前,企业应做好充分的市场调研,了解印尼的国情民情,选择符合当地需求、与当地发展水平相契合的项目,切勿盲目追求远超当地负荷的项目,造成后续推进困难。在项目进行过程中,中国企业应深入了解并严格遵守各项法律法规,依法开展项目、推进工程,保质保量,树立企业良好形象。投资与建设不仅应重视项目本身,也需中企承担社会责任,争取更多的社会认同。

 

5、引导社会舆论

 

过去,中企大多较重视与政府沟通的上层路线,对争取印尼社会的认可不够重视,对印尼的伊斯兰力量、非政府组织的舆论引导缺乏细致的评估。而这恰是项目顺利推进的关键。因此,中企应寻求与印尼政府、社会机构(宗教团体和非政府组织)和公众的利益共同点,在承担社会责任时,以印尼的核心关切为出发点,制定短期和长期的目标,引导印尼国内的社会舆论,减少印尼方面对项目的反对或阻挠,提高印尼方对中企和“一带一路”倡议的认同度和好感度。
 

点击进入:七、展望