三、约旦经济状况与投资环境

 

(一)约旦资源禀赋

 

约旦资源相对匮乏。

 

【油气】虽然周边的伊拉克、沙特阿拉伯都以丰富的石油储量闻名于世,但约旦只有少量的石油和天然气。1984年在Azraq地区发现的石油储量非常少,只能达到日产30万桶的水平,而1987年在Risha地区发现的天然气储量也只有3000万立方英尺的日产量。除了少量的地热资源,约旦尚未发现具有商业开采价值的煤矿资源或其他有色金属矿藏。截至目前,约旦唯一已知的主要化石能源是油页岩,储量非常丰富。此外,钾盐、磷酸盐、石材等也是约旦具有出口优势的资源型产品。

 

【油页岩】约旦油页岩资源储量丰富,探明储量约700亿吨,分布较广,品位较高,矿藏的平均厚度较浅,地表情况简单,易于开挖,但商业开采价值较低。

 

【钾盐】约旦钾盐资源主要蕴藏于死海中。死海是世界上含盐量最高的湖,钾盐资源丰富,储量高达40亿吨。约旦现为世界第七大钾盐生产国。

 

【磷酸盐】约旦是世界上磷酸盐资源最丰富的国家之一。约旦境内有4个磷矿,储量高达20亿吨。其磷矿石产量居世界第六位,出口量居世界前列。约旦磷酸盐公司是约旦唯一经营磷矿的公司,也是约旦最大的生产企业。约旦生产的磷肥镉、砷、铅、汞、锌等含量较低,在全球市场上具有较强的竞争力。

 

【铀矿】约旦铀矿资源丰富,探明储量14万吨,且为浅埋藏的铀矿,仅在地表以下1.5米处。作为能源匮乏国,约旦计划通过实施核能发展计划,到2030年从能源进口国变为能源出口国。

 

【石材】石材是约旦主要的资源性出口商品。约旦石材主要出口到阿拉伯国家市场、美国和欧洲。由于约旦同美国、阿拉伯国家和欧盟签署了各类贸易协定,石材在出口这些市场时能得到免税或享受优惠税率。

 

【硅砂】约旦境内硅砂(石英砂、二氧化硅)资源丰富。目前,约旦境内有5个主要的硅砂矿点,大致分布于约旦南部亚喀巴、佩特拉和月亮谷之间的三角地带,总储量预计高达140亿吨。约旦的硅砂资源埋藏较浅,易于开采,纯度较高,具有很高的投资价值。

 

(二)约旦经济状况

 

1、宏观经济

 

【经济增长率】约旦系发展中国家,经济基础薄弱,资源较贫乏,可耕地少,依赖进口。21世纪初,约旦经济发展较快,GDP连续数年实现6%以上的增长。随后受到国际金融危机、“阿拉伯之春”及叙利亚危机等一系列负面因素影响,约旦经济增速大幅回落。2017年,约旦国民生产总值为400.7亿美元。2017年实际GDP增速为1.9%。根据世界银行统计,2017年约旦人均GDP为3980美元(现价美元)。

 

【GDP构成】根据CIA数据,2016年,约旦农业、工业和服务占GDP的比重分别为4.2%、29.6%和66.2%;家庭消费、政府消费、固定资产投资、库存投资、出口和进口占GDP比重分别为81.1%、19.8%、22.6%、3.1%、32.7%和-59.3%。

 

【财政收支】约旦财政部数据,2017年约旦预算收入为14.81亿约旦第纳尔,支出为15.78亿约旦第纳尔,其中经常性支出10.78亿约旦第纳尔,资本性支出5亿约旦第纳尔,赤字为9680万约旦第纳尔。

 

【债务余额】截至2017年末约旦公共债务总额约为272.69亿约旦第纳尔,同比下降4.7%,减少13.31亿约第。公共债务总额占GDP(286亿约第)的95.3%,同比增长0.2个百分点。2017年约旦接收外援总额约7.08亿约第,同比下降15.3%,减少1.28亿约第。财政赤字约14.56亿约第,同比下降15.1%,减少2.59亿约第。

 

约旦债务主要是阿拉伯国家、工业国家和其它一些国家及地区或国际机构。2016年底,约旦对地区和国际机构外债达31亿第纳尔,占约旦外债余额的32.6%,其中,国际建设开发银行达13亿第纳尔;国际货币基金为11亿第纳尔,阿拉伯经济社会发展基金为2.067亿第纳尔,阿拉伯货币基金为1.918亿第纳尔;欧洲投资银行是7620万第纳尔;伊斯兰开发银行是4890万第纳尔。在工业国家中,双边贷款对日本是6.686亿第纳尔,对法国是4.151亿,对德国是2.335亿,美国是4240万第纳尔。约旦对阿拉伯国家债务为2.554亿第纳尔,占约旦GDP的2.7%,主要分布在相关阿拉伯基金,而双边贷款为430万第纳尔。

 

【失业率】2017年,约旦失业率高达14.9%,青年失业率超过30%。

 

【外汇储备】根据约旦央行最新统计数据,截止到2018年9月份,约旦官方外汇储备达136.04亿美元,其外币资产1.94亿美元;相比于8月份约外汇储备113.80亿美元,增长了19.5%。

 

【通货膨胀】2017年,约旦通货膨胀率为3.32%。

 

【主权债务等级】截至2017年4月21日,国际评级机构标普对约旦主权信用评级为BB-/B,展望为负面。截至2018年4月2日,国际信用评级机构穆迪将约旦主权信用评级定在B+, 在阿拉伯国家中名列第五, 排在第一位的是科威特,其次分别为阿联酋、沙特和摩洛哥。

 

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2、重点/特色产业

 

【农业】受地理和自然环境影响,约旦可耕地少,农业发展较为落后,农业产值占GDP总量的4.2%。沙漠占国土面积的90%以上,可耕地面积约7万公顷,水资源短缺成为制约农业发展的最大障碍。农耕面积22.4万公顷,其中粮食作物7.2万公顷,蔬菜3.3万公顷,果树11.9万公顷。主要粮食作物为小麦和大麦,主要蔬菜为西红柿、马铃薯、茄子和西葫芦,主要果树为橄榄、葡萄、苹果、桃和柠檬。蔬菜多出口至周边国家,是约旦主要出口商品之一。2016年,约旦蔬菜出口额5.65亿美元,同比下降12.4%。约旦与伊拉克和叙利亚之间的边界持续关闭,是农产品出口数量和收入持续下降的主要原因。

 

【工矿业】约旦规模较大的工业企业主要集中在磷酸盐、钾盐、炼油、水泥、化肥生产和制药几个方面,其他多属轻工业和小型加工工业,涉及的主要领域有采矿、炼油、食品加工、玻璃、纺织、塑料制品、卷烟、皮革、制鞋、造纸等。约旦是主要磷矿石出口国。2016年,约旦磷酸盐产量为798.9万吨,同比下降3.3%;钾盐产量为200.4万吨,同比下降15%;化肥产量为54.7万吨,降幅达12%;化学酸产量为108.3万吨,降幅为10%;水泥熟料产量为57.5万吨,降幅达12%;石油产品为279.3万吨,下降13%。

 

此外,美国在约旦境内设有14个合格工业区(QIZ,即Qualifying Industrial Zone ),主要面向美国市场,主要出口商品为服装,占约旦对美出口的90%以上,并成为近年约旦第一大出口商品。

 

约旦还有21家制药企业,医药制品为约旦主要出口商品之一。约旦本土企业规模都较小,国际影响十分有限。

 

【旅游业】旅游业的发展为约旦经济做出了重要贡献,是约旦一项重要的财政收入来源。旅游业的发展也带动了航空业、房地产、宾馆、医院以及其他行业的发展,是约旦的主要就业领域。由于约旦政局稳定、社会安定,旅游资源丰富,加之较高的医疗水平和适中的医疗费用,吸引了大批来自海湾、欧洲和美国等地的游客。主要景点有安曼、死海、杰拉什、佩特拉、阿杰隆古堡、月亮谷、亚喀巴等约旦全国总计有超过300家酒店,其中三星级及以上约100家,总共拥有2.3万多个房间。2017年全年约旦旅游收入达29亿约旦第纳尔,同比增长12.8%。从世界各国游客数量上看,亚洲和太平洋国家增长30.6%,欧洲国家增长14.2%,阿拉伯国家增长5.9%,非洲国家增长13.2%,海湾阿拉伯国家增长3.7%。

 

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杰拉什古城遗迹

 

3、约旦国内市场

 

【销售总额】根据CIA数据,2016年约旦家庭最终消费支出占GDP的81.1%,约为319.94亿美元。

 

【物价水平】约旦基本生活品的物价水平如下:牛奶:1.4-1.7美元/升;大米:埃及大米1.5-2.2美元/公斤;面粉:1.5-2.5美元/公斤;食用油:2.8美元/升;橄榄油:15-20美元/升;羊肉:6-20美元/公斤;牛肉:12.7美元/公斤;鸡肉:3.8美元/公斤;鸡蛋:5.2美元/30个。

 

【生活支出】约旦绝对贫困线标准为46约旦第纳尔(约合65美元)/月人,目前约旦中等水准家庭每人每月平均支出200美元左右,其中住房费用支出相对饮食、衣着、旅游及其他生活开支占比较大。约旦中央银行数据显示,2016年,约旦居民消费价格指数(CPI)较上年下降0.9%。根据Numbeo发布统计数字,约旦平均月工资净收入为637美元,排名全球第65位。约旦单身人士每月开支为676美元,而一个四口之家每月开支为2468美元(不含房屋租金)。

 

(三)约旦投资环境

 

1、投资吸引力

 

约旦政局总体稳定,经济发展环境较好。约旦政府重视经济建设,积极推行改革举措。

 

近年来,约旦政府重视实施吸引外资战略。约旦政府颁布《投资法》,实施私有化政策,为外来投资者提供了更好的机会。约旦在吸引外资方面进展很大,反映出国际资本对约旦和西亚地区越来越重视。总体来看,约旦政府高度重视国内投资环境的建设与完善,希望能吸引更多外国投资者来约投资。

 

约旦投资署正致力于修订新的国家投资战略,健全完善投资管理规章制度体系,努力营造更为便民亲商、开放包容的投资环境;通过提升基础设施保障能力、继续推行低税收政策和简化投资手续等激励机制,进一步加大招商引资力度。约旦地处欧、亚、非交通要道,产品经陆路和水路直接面向国际市场,区位优势明显。同时,约旦通过多、双边贸易协定,积极融入区域经济圈。约旦与美国、欧盟、加拿大、新加坡、土耳其和泛阿拉伯地区签署了自由贸易协定和优惠贸易安排,给约旦吸收外国投资带来了一定便利。但另一方面,约旦经济总量小,市场空间有限、资源匮乏,投资受到一定限制。

 

投资领域方面,可关注当地特色资源和政府倡导产业。如钾盐、磷矿和硅砂等资源。约旦政府鼓励对上述资源型产品的下游深加工行业进行投资。约旦政府致力于解决能源短缺问题,重点推动太阳能和风力发电等清洁能源,以及油页岩发电等重点能源项目。此外,旅游、酒店等服务业也是政府重点发展领域。

 

世界经济论坛《2016-2017年全球竞争力报告》显示,约旦在全球最具竞争力的138个国家和地区中,排第63位。世界银行《2017年营商环境报告》显示,在全球190个经济体的营商环境便利度排名中,约旦综合排名第118位。

 

2、发展规划

 

2005年2月9日,约旦颁布皇家法令正式成立国家规划指导委员会(National Agenda Steering Committee),制订了国家中长期规划。

 

该规划分3个阶段实施。第一阶段从2007-2012年,以提高劳动力素质、解决就业为主;第二阶段从2013-2017年,以提升和加强工业基础为主;第三阶段从2018年开始,以实现具有世界竞争力的知识经济为基本目标。规划分为8个部分,包括政治发展、司法和立法、投资开发、金融服务和财政改革、就业支持和职业培训、社会福利、教育科研和文化创新、基础设施升级。

 

2015年5月,约旦发布《2025年发展规划》。规划显示,约旦致力于在2025年将GDP增幅提高至7.5%,将贫困率从14%降至8%,将失业率从12.2%降至8-9.2%,并将妇女就业率从15%提高至24%。

 

2017年,约旦政府推出《2018-2022年经济刺激计划》,旨在激活约旦经济增长动能,促进经济可持续发展,减少对国外援助的依赖,创造经济发展和投资机会,主要内容包括涉及19个部门的95个经济改革措施,总投资额约97亿美元的85个政府项目和总投资额约133.8亿美元的27个私人投资项目。

 

3、基础设施状况

 

【公路】约旦的交通状况良好,以公路运输为主。政府注重道路建设,高等级公路贯穿南北与东西12省,具备连接城乡的全国公路网络以及连接伊拉克、叙利亚、沙特阿拉伯和以色列等邻同的同际公路网络。公路总长8000公里,注册车辆188万辆,年运输量超1000万吨。约旦交通工具多样,拥有市区公共汽车、长途大巴、出租汽车,各种旅游车辆的租赁店随处可见,给出行带来便利。

 

【铁路】目前约旦境内铁路730公里,还系20世纪初殖民时期修建,多数老化,失去运载能力,在约旦交通中发挥作用较小。约旦铁路主要有两个系统:一是汉志铁路,连接约旦与叙利亚、沙特阿拉伯;二是亚喀巴铁路,主要用来运输磷酸盐等矿产到亚喀巴港,都是1050毫米的窄轨,运量较小。约旦拟建全长942公里的标准轨距铁路网,覆盖约旦全境。其中分为南北主干线、伊拉克支线和沙特支线。铁路建成后将使约旦、叙利亚、伊拉克和沙特连接成网,进而和海湾铁路接驳形成阿拉伯铁路网,并通过土耳其和亚欧铁路相连。约旦国家铁路网基础设施部分预计投资约34亿美元,机车部分投资约6亿美元。约旦政府高度重视该项目,将其列为国家优先发展项目,计划先建设约旦伊拉克支线。截止到2017年,约旦尚无地铁及城铁等轨道交通。

 

【空运】约旦主要有3大机场:位于安曼的阿丽娅王后国际机场(QAIA)、安曼马尔卡国际机场(AMIA)和亚喀巴国际机场(AIA)。约旦与欧美大国、埃及、以色列、阿联酋、卡塔尔等周边主要国家均有直飞航线。目前尚无从北京到安曼的直航,但可从海湾、欧洲等多国中转。通常赴约旦较方便的航线是经迪拜和多哈转机,每天均有从迪拜或多哈至安曼的航班。此外,如卡塔尔航空公司、阿联酋航空公司、埃及航空公司和土耳其航空公司均开通由中国北京、上海、广州经停迪拜或多哈飞往安曼的航班。

 

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阿丽娅王后国际机场

 

【水运】亚喀巴港是约旦唯一的出海口,也是进出口贸易集散中心,拥有集装箱码头和散装码头,设置22个深水泊位,固定航线29条,分别通往全世界除西非海岸及南美西部海岸的200多个港口,年货物吞吐量可达2200万吨。近岸处无障碍物,海床主要是沙和珊瑚。港口配套有酒店、医院、购物中心等设施。2016年,亚喀巴港口集装箱吞吐量为87.5万箱。全年除开斋节和宰牲节外24小时无休。目前约旦尚无自己的船队。

 

4、吸收外资

 

近年来,约旦政府积极致力于改善投资环境,制订和完善投资法规,积极吸引外资,尤其鼓励外商在约旦工业区投资办厂,并于2014年重新修订了《投资促进法》,完善国内投资管理体系,简化有关审批程序,明确了享受投资优惠政策的10大领域。根据约旦中央银行公布的数据,2016年,约旦吸引外国直接投资额10.9亿第纳尔,同比下降4%。这些投资主要在旅游、能源、仓储、地区办事处、信息、医疗卫生、教育、重型机械、汽车等领域。据联合国贸发会议发布的2017年《世界投资报告》显示,2016年,约旦吸收外资流量为15.4亿美元;截至2016年底,约旦吸收外资存量为321.5亿美元。从投资来源看,超过一半的外国投资来自阿拉伯国家,欧美国家也是重要的投资来源地。从投资流向看,工业、交通、旅游等是主要的投资领域。

 

4.1 投资主管部门

 

约旦投资主管部门为约旦投资署(JIC)。其职责是宣传约旦独特的投资环境、吸引外资和促进当地投资,积极创造新的就业机会、扩大出口和促进技术转让。JIC主要任务是提升投资者对约旦投资环境的信任度,明确并宣传投资机会,促进投资;简化投资项目的注册和登记程序,推进现有项目,项目在政府部门办理申请时应给予优先权;为投资者提供投资快速通道和一站式服务;为投资者提供建议、信息或数据,出版相关指导;建立和执行投资促进计划以吸引投资者来约旦投资。
目前约旦投资署正准备成立专门部门,促进中国对约投资。近几年来,约旦政府不断调整招商引资政策,改善投资环境,许多投资者得到更加优惠的待遇。约旦投资委员会适时推出针对投资人的“一站式服务”,使投资人可以在JIC办公楼内一次办完所有投资手续并承诺在14个工作日内处理完,为那些在约旦投资额超过10万约旦第纳尔(约合14.12万美元),且雇用本地员工人数超过100人的投资者颁发“投资人卡”。持卡人在约旦政府机构办理各种手续(包括在约旦驻外使馆办理签证)时,可以享受优先待遇。

 

4.2投资行业的规定

 

【投资行业的规定】约旦政府承诺,当地投资者和外国投资者享有同等待遇;除投资于建筑业、贸易或矿产开采等法律规定的行业要求有约旦合伙人之外,允许非约旦投资人拥有项目的全部和部分产权;除参与公共股份公司,非约旦人投资不得少于5万约旦第纳尔(约合7万美元)。《2016年关于非约旦人投资法规》中对非约旦人投资行业限制有着明确的具体规定。具体如下:除本法规第4条、第5条、第6条对非约旦人在下列行业和经营活动投资或参股比例的规定外,除非有关立法规定了股权或股权限制,非约旦投资者可以拥有项目全部或部分产权或以任何比例参股,且不得危害和妨碍约旦国家安全、公共秩序、公共道德和公共卫生。

 

约旦政府致力于改善投资环境,不断制订和完善投资法规,积极吸引外资,尤其鼓励外商在约旦工业区投资办厂。目前,约旦利用外资的方式主要有外商直接投资、对外借款和其他外商投资等方式。外商直接投资主要采用合资经营、独资经营等形式,还可采用BOT和BOO合作开发、补偿贸易、加工发展、技术转让、国际贷款、承包经营等方式。

 

【参与私有化项目】参与约旦政府的私有化项目也是外商投资的一种有效运作方式。约旦的私有化项目自1995年开始实施以来,效果良好,受到世界银行和欧盟等权威专业机构的好评和推荐。目前,约旦已经成功地完成了超过50多笔交易,包括出售国家在约旦投资公司下属的49家公司中的股份。私有化项目主要包括约旦水泥厂、公共交通公司、亚喀巴铁路公司、阿拉伯钾盐公司、约旦磷酸盐公司、约旦皇家航空公司、邮政储蓄基金会、约旦供电局、约旦电信公司等。许多外资通过参与约旦相关企业的私有化进程进行投资并取得了积极进展。

 

【外资并购】约旦外资并购相关法规:约旦外资并购涉及主要法规包括:(1)1997年《公司法》。(2)2004年33号法规《竞争法》。其中,《竞争法》第9-11条对于经营者有明确规定。包括事先申报制度,评价标准等。约旦法律中不含对外资并购的安全审查。根据《公司法》、《竞争法》和《证券法》有关规定,外资并购的主要流程包括:(1)文件准备和报批(买卖双方意向书或备忘录、并购合同和相关协议、公司经营范围、公司股权、股东、分支机构等情况、并购对市场影响报告等)。(2)竞争委员会审查(审查期在100天之内)。(3)公开披露有关信息,听取第三方意见。(4)再次审查后经工业、贸易与供给部批准。

 

5、关于企业税收的规定

 

【税收体系和制度】约旦税收是按照公司注册的类别及相关政策,设立不同的税种和税率,主要分为:工业、公共(医院、宾馆类)、贸易、工程、银行及保险等。当地税收体系主要分为海关关税、营业税、销售税、所得税、印花税等。当地实行属人税制,由公司通过审计师事务所向税务部门申报。约旦税务部门分为3类:

 

(1)约旦安曼税务总部及地方税务部门;
(2)减税区域(亚喀巴经济特区)为亚喀巴税务部门;
(3)免税区域(自由区等)。

 

6、对外国投资的优惠

 

【优惠政策框架】约旦外资优惠政策框架主要包括《投资法》(2014年)和《非约旦人投资管理条例》(2000年)的相关规定,涉及行业优惠和地区优惠两个层面。

 

【行业鼓励政策】根据2014年《投资法》的规定,约旦对下述行业实行税收和关税优惠待遇:农业和家畜,医院和特殊医疗中心,酒店和旅游设施,娱乐和旅游娱乐设施,呼叫中心,科研中心和实验室,艺术和传媒,会议和展览中心,油气水管道运输和分配,海运、空运和铁路运输。

 

【税收优惠】一般公司的所得税征税标准,依其营业性质而有所不同。如:矿产业、工业、宾馆和医院为15%;保险和金融机构为35%;其他行业为25%;农业项目为0%。

 

【工业投资项目享受的优惠政策】
(1)工业项目的税收减免。所有的进口机械、设备没有海关关税和销售税;所得税减免25%-75%,具体取决于项目所在区域,并且所得税是按照净利润的15%计算。
(2)海关关税。原材料关税平均为30%,如果获得批准可以得到减免。
(3)销售税。对工业项目,公司采购原材料时支付了销售税,出售产品时可以收集采购发票,申请16%的销售税退回。

 

7、地区鼓励政策

 

根据约旦《投资法》关于投资区域和部门的补充法规,约旦全境分为A、B、C三个发展区域,分别给予不同的税收减免。位于这些区域的服务业项目从开业之日起,制造业从开始生产之日起10年内,按下述比例减免所得税和社会服务税:A区:25%;B区:50%;C区:75%。关于A、B、C区域划分的标准是:死海沿岸及距海岸线5公里范围内划分为A区,用于发展旅游业;B区主要是在各省中结合该省所急需发展的项目而确定的区域;除此之外,约旦所有地区都是C区,鼓励发展农业、海洋运输和铁路。

 

【经济特区优惠政策】为吸引外国投资者前来投资兴业,亚喀巴特区管委会出台了一系列优惠政策。主要包括:①除银行、保险和陆地交通服务外,对所有经营活动只征收净收入5%的所得税;②除汽车和石油外,从海外和约旦关税区内进口的商业物资免征关税;③外商投资旅游、工业、零售及其他商业服务领域不受股权限制,允许100%的外资所有权;④简化劳工和移民手续,外资项目雇用外籍劳工的比例可放宽至70%:⑤登记注册的企业使用房产时,免征土地税和房产税。

 

8、外国援助

 

约旦政府官方数据显示,2004-2015年间约旦共接受不同国家和机构援助约160亿美元。其中援款108亿美元,优惠贷款52亿美元。2012-2015年间海湾国家与约旦签署的投资性援助协议总额达约34.87亿美元,占沙特、科威特、阿联酋在此期间对约全部投资总额的93%。其中,沙特发展基金签署投资援助协议约12.22亿美元,科威特阿拉伯经济发展基金签署投资援助协议约12.51亿美元,阿布扎比发展基金签署投资援助协议约10.13亿美元。

 

目前,美国是约旦最大的援助国。根据美国国际开发署(USAID)的数据显示,自叙利亚危机以来,美国在2011至2015年共向约旦提供了27亿美元的经济援助,其中15亿美元为财政预算直接援助。2013至2015年,美国通过美国国际开发署还向约旦分别提供了12.5亿、10亿、15亿美元贷款担保,支付约旦主权债券的利息和本金。2016年美国对外援助的总额为361亿美元,其中美对约旦援助12.1亿美元。2017年美国对约旦援助13亿美元。

 

2018年3月31日约旦计划与国际合作部宣布,美国财政部和美国驻安曼大使馆发表联合声明:美国政府已批准美2018财年政府拨款法案。根据该法案,2018年,美国将向约旦提供经济和军事援款15.3亿美元,其中:1,08亿美元的经济援助、7.45亿美元的财政预算支持、4.25亿美元的军事援助。约计划和国际合作大臣法胡里指出:此次公布的援款金额大大超过近期两国间签署的“谅解备忘录”。根据“谅解备忘录”,美国已承诺2018-2022年间向约旦提供价值63亿美元的援助:其中包括每年向约赠款12.75亿美元。

 

约旦是中国在中东地区的重点援助对象国,中国在民生改善、难民救助、教育卫生、基础设施建设、新能源开发、人力资源培训等方面为约旦提供了各类援助。主要包括援建哈桑体育城、马安工业城、贫困家庭住宅、巴卡医院、供水网改造等项目,提供管线、机械设备、电脑和办公用品、安全监控设备、救护车、难民紧急援助等物资,以及每年为约旦提供赴华人力资源培训机会等。2016年5月,国务委员王勇访问约旦,并代表中国政府宣布向约旦政府提供7000万元人民币的人道主义无偿援助。

 

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中国驻约旦大使潘伟芳在中国援约旦水网升级改造二期项目竣工仪式上讲话

 

10、约旦金融环境

 

10.1货币管理

 

【当地货币】约旦当地货币为约旦第纳尔(Jordanian Dinar,简写为JD),1第纳尔=100皮阿斯特(Piaster)=1000费尔斯(Fils)。主要的国际通用货币如美元、英镑、欧元等,均可自由兑换成约旦第纳尔。约旦自1995年起选择将货币盯住美元,虽未执行固定汇率制,但实际上1995年以来约旦第纳尔兑美元汇率一直保持基本不变。近3年,约旦第纳尔兑美元汇率一直保持在1:1.41的水平上。2018年12月21日,约旦第纳尔兑美元为1:1.41,兑欧元的汇率为1:1.2427。

 

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10面值的约旦第纳尔

 

【外汇管理】约旦对外汇的管制较松。《1966年第96号外汇管制法》规定:(1)非居民(个人或实体)可以在约旦开立任何外币账户,开户金额不限:开户人可自由存取款项,也可将外汇自由汇出。(2)未经中央银行批准,非居民不准开立约旦第纳尔账户。(3)居民(自然人)可不受限制地保留外汇账户;法人居民可开立最大账面金额相当于100万约旦第纳尔的任意外币账户。(4)本地、外国银行的银行票据、纸币、硬币、黄金可自由进出。(5)所有支付(有形或无形)或资本的转移无限制执行。

 

关于投资利润汇出,约旦《1995年第16号投资促进法》规定,非约旦投资者随时以可兑换货币形式,将投资资本、利润、收入、投资清算收益及项目部分或全部售出收益自由汇出。外国人携带现金无限制性规定,可自由进出。除银行网点外,约旦首都安曼市内有105家合法的外汇兑换网点,安曼以外有66家外汇兑换点。安曼市内西联汇款随处可见,可以自由兑换外币和办理汇款。

 

10.2银行和保险公司

 

约旦的金融环境比较开放,金融业较发达,但普遍规模较小,银行业集中程度不高。

 

【中央银行】约旦中央银行成立于上世纪50年代末,1959年颁布的约旦中央银行法规定约旦央行的主要职责为保持国内货币的稳定,确保约旦本国货币第纳尔的可兑换,并根据政府的总体经济政策来促进国内持续的经济增长。约旦央行为该同银行业的监管部门。

 

【商业银行】约旦最大的商业银行为阿拉伯银行,也是中东北非地区规模较大的银行之一,在全世界设有超过500家分支机构,有一定实力。此外,住房银行和开罗安曼银行等也是该国比较大的商业银行。另有约旦银行、约旦阿里银行、约旦科威特银行、ABC银行等小银行。

 

【外资银行】约旦银行体系比较成熟,外资银行相当活跃。渣打银行、花旗银行、汇丰银行等国际知名银行均在约旦设立机构并提供金融服务。其中渣打和花旗银行均是以分行形式在约旦设立机构,汇丰银行则是以独资银行的形式在约旦设立机构。另有6家地区性银行在约旦设立有分支机构。

 

【保险公司】约旦社会保险公司是约旦境内最大的保险公司,经营海上运输险、车险、寿险、意外险、健康险和财产险。该公司于安曼证券交易所(Amman Stock Exchange)上市,总市值约34亿美元。该公司目前评级为B++。据该公司财报显示,2015年实现签单保费收入6500万美元。

 

10.3融资条件

 

约旦央行并不限制当地银行向外国企业贷款,但能否获得当地银行贷款取决于当地银行内部规定。贷款的信用要求也要取决于当地银行的内部规定,不同银行的贷款信用要求不同。

 

据世界银行统计数据,2018年12月约旦存款利率2.41%,银行同业拆借利率为3.65%,贷款利率4.5%。

 

(四)约旦经贸环境

 

约旦位于阿拉伯半岛西北部,地理位置优越,与以色列、巴勒斯坦、叙利亚、伊拉克、沙特毗邻,处于亚欧非三大洲贸易线路的交汇点,在红海拥有唯一出海口——亚喀巴港,自古以来就是中东地区贸易往来的要道。

 

1、贸易关系

 

【进出口总额】据约旦国家统计局的数据显示, 2017年出口总额为53亿约第(74.73亿美元),比2016年下降1.1%;进口总额144.88亿约第(204.28亿美元),同比增长5.6%。2017年约旦贸易逆差增长了9.9%。进出口总额为279.0亿美元,增长4.1%。

 

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【主要贸易伙伴】据约旦国家统计局统计,2017年,从贸易伙伴关系看,约旦前三大进口来源国分别为中国(27.72亿美元)、沙特(27.60亿美元)、美国(20.06亿美元),前三大贸易伙伴为美国(36.13亿美元)、沙特(36.08亿美元)、中国(29.37亿美元)。

 

【商品结构】约旦主要进口产品包括石油制品、汽车/摩托车及零配件、钢材、粮食、设备和工具、电子产品;主要出口产品包括服装、钾肥、蔬菜和水果、药品以及化肥等。

 

【服务贸易】世界贸易组织(WTO)数据显示,2015年约旦实现服务贸易出口57.59亿美元,进口45.77亿美元。约旦在《服务贸易总协定》(GATS)下共承诺开放110个部门。

 

2、辐射市场

 

约旦政府积极参加多边和区域经济合作,目前约旦已签订下列协议以帮助约旦产品进军国外市场:

 

【世界贸易组织(WTO)】约旦于2000年4月成为WTO第135个成员国,WTO成员资格保证了约旦商品和服务能够打人国际市场,约旦也承诺其管理体系完全遵守WTO规则。

 

【阿拉伯国家自由贸易协议(GAFTA)】约旦、阿联酋、巴林、突尼斯、沙特、叙利亚、伊拉克、阿曼、卡塔尔、科威特、黎巴嫩、利比亚、埃及、摩洛哥、苏丹、也门、巴勒斯坦等17个阿拉伯国家和地区签订自由贸易协议,按照协议规定,从2005年1月1日起,约旦商品可以零关税进入周边阿拉伯国家市场。

 

【约美自由贸易协定】2002年,约旦与美国签订了《约美自由贸易协定(FTA)》,按照该协议的安排,约美两国的免关税产品从2005年1月1日起扩展到除娴、酒之外所有产品。另外,约旦获得美国前所未有的优惠待遇,美国同意在约旦设立合格工业区(QlZ),在QlZ生产制造的产品,销往美国时,得以享受免关税、免配额的优惠待遇。

 

【欧洲及周边市场】

 

(1)2002年,约旦与欧盟签订了《约旦一欧盟合作协议》(Jordan-Eu Association Agreement,JEAA)。根据该协议,来源于约旦的工业制成品可以享受零关税的待遇进入25个欧洲同家,欧盟也将逐步降低约旦出口到欧盟的农产品的关税。到2015年,与欧盟完全实现贸易自由化。

 

(2)2002年,约旦与欧洲自由贸易协会(EFTA)4个会员国(瑞士、挪威、冰岛、列士敦士敦)签署了自由贸易协议。该协议使得约旦的工农业产品可免税进入EFTA会员国,约旦对EFTA的产品也将在12年内逐步降低关税。

 

(3)Aghadir协议。该协议为约旦、埃及、摩洛哥及突尼斯四国之间的自由贸易协议,旨在增强与欧盟的经贸关系。上述这些协议不仅为约旦产品打人周边地区及国际市场打开了绿色通道,也为投资者提供了广阔的前景。投资者可以利用约旦在区域经济圈中的地位和得到的优惠安排,以规避贸易壁垒,减少贸易摩擦,进入美国、欧洲及周边阿拉伯国家市场。

 

2018年12月17日,经过数月的建设性谈判,欧盟和约旦同意提高原产地规则制度的灵活性。首先,该计划延长至2030年12月。这一长期前景将使那些希望在约旦扩大产能的投资者获得机会。其次,该计划的地域范围扩大到约旦全境的所有企业,而不仅是经济特区内设立的企业。第三,为应对叙利亚危机对约旦的影响,所有公司,不论是否雇用叙利亚难民,都将从放宽原产地规则中受益。

 

【其他自贸协定】约旦还与新加坡(2006年)、土耳其(2011年)、加拿大(2013年)签署了自由贸易协定。作为世界贸易组织(WTO)的成员国之一,约旦虽然人口不多、市场有限,但其辐射市场的条件较好。约旦拥有3条绿色通道,即约旦与美国签署的合格工业区(QIZ)协议和约美自由贸易区协定,与欧盟签署的《约旦一欧盟合作协定》和《欧地协议》,以及与16个阿拉伯国家签署的《阿拉伯自由贸易协定》。这3条绿色通道为在约旦生产的产品进入美国、欧洲和阿拉伯国家的市场提供了便利。

 

3、贸易主管部门

 

约旦的贸易主管部门为工业、贸易与供给部。其职责是管理工业、注册公司,对发展工业,提高竞争力进行研究;管理内、外贸,保护国家和企业的合法利益。另外,该部还负责开展与其他国家和组织的经济合作,向内阁提出有关区域合作和加入某经济组织的建议等。

 

4、贸易法规体系

 

为了更好地规范对外贸易的发展,约旦政府于2000年出台了《进出口法》。该法对进出口管理机构、管理范围、管理的方式,如进出口许可证管理、自动许可管理、禁止进出口的货物等,都做出了明确的规定。

 

为保证在加入世界贸易组织后本国产品不受进口的同类外国产品的损害,约旦还在1998年颁布了《国内产品保护法》。本国生产者在遭到与自己产品相类似或与自己产品相竞争的进口商品大量增加所带来的损害时,只要能够提供实际损害或可能造成损害的文件和证据,就可以向工贸部或有关部门提出书面申诉。工贸部在进行调查和评审后,确定是否根据世界贸易组织的有关保护条款进行保护。

 

【贸易管理的相关规定】约旦与贸易管理相关的规定主要有:《进出口法》、《海关法》以及进出口商品检验检疫的有关规定。

 

【进出口商品检验检疫】约旦负责进出口商品检验检疫的机构是约旦标准计量局。约旦标准计量局在计量、标准、检验及质量保证等领域内,按照国际惯例开展执法业务,完成应尽职责,提高约旦产品在国际市场上的竞争力,保障约旦经济发展。

 

5、经济特区

 

目前,在约旦已经有一些运行比较成熟的经济特区。比如,早期建立的亚喀巴经济特区,以及2006年在约旦东北马弗拉克省设立的第二个经济特区等。以下重点介绍亚喀巴经济特区的一些情况。

 

(1)亚喀巴经济特区概况约旦政府于2001年批准亚喀巴成为经济特区。该特区占地约375平方公里,位于约旦、沙特和以色列三国接壤地带,与埃及隔海相望,距约旦首都安曼300公里。亚喀巴特区在财政和行政方面实行自治,由特区管理委员会负责管理。特区管委会主要负责制订特区发展规划和政策法规,实施日常管理和促进特区社会经济发展。特区管委会下辖亚喀巴发展公司,实行公私合营。其拥有亚喀巴港口、机场和战略规划用地的所有权,并负责当地基础设施、公共事业及其他资产的开发和管理。

 

(2)重点发展产业根据亚喀巴特区发展规划,亚喀巴主要着力于三大领域的开发建设。一是依托海港、航空港和公路交通网发展仓储和运输服务,构建现代化物流体系,辐射约旦及周边国家市场;二是凭借亚喀巴区位优势发展工业。北部合格工业区以轻工制造和信息产业为主,南部港口工业区以能源、化工和矿石加工为主;三是依托亚喀巴红海风光发展旅游休闲产业,并与佩特拉古城和月亮谷自然保护区联合打造约旦南部旅游金三角,带动餐饮、酒店、零售和娱乐等相关产业发展。

 

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