三、叙利亚经济状况与投资环境

 

(一)叙利亚资源禀赋

 

叙利亚的自然资源不很丰富。与其他中东国家相比,叙利亚的油气资源比较缺乏。主要矿产资源包括石油、天然气、磷酸盐、岩盐、沥青、大理石等。已探明石油储量25亿吨,天然气储量3000亿立方米,磷酸盐储量18亿吨。近年来渐有资源枯竭的忧虑。

 

叙利亚的优势在于地理位置比较重要,处于中东地区重要的交通节点位置,具有发展商业交通的独特优势。

 

(二)叙利亚经济状况

 

1、宏观经济

 

叙利亚宏观经济的基本情况如下:

 

【经济增长率】2006年至2010年5年间,叙利亚经济增长良好,GDP总值年均增长率为5%。2011年叙利亚局势动荡后,美西方、阿盟对叙利亚实施制裁,叙利亚面临货币贬值、物价上升、失业率高企等多重压力,经济形势更趋严峻。由于持续战乱,近年叙利亚经济统计数据严重缺失。根据联合国报告估算,按照不变价格计算,2016年叙利亚GDP总值6416.40亿叙镑,经济增长率约-3.4%。缺乏更新的数据。

 

【GDP构成】根据CIA估算,2015年,叙利亚GDP构成中,农业、工业和服务业三个产业的占比分别为:19.5%、18.9%和61.6%。

 

【预算收支】根据叙利亚政府测算,2016年,叙利亚预算收入39亿美元,支出57亿美元,赤字18亿美元。

 

【外汇储备】截至2015年底,叙利亚外汇及黄金储备为9.68亿美元。2018年9月,叙利亚黄金储备为25.8吨。

 

【外债余额】截至2014年底,叙利亚外债达58.12亿美元。

 

【通货膨胀】2017年,叙利亚通货膨胀率为27.1%。

 

2、重点/特色产业

 

【农业】在2011年内战之前,农业是叙利亚经济的重要产业,生产总值约占GDP的17%。小麦年均产480万吨,出口约200万吨,棉花年均产80万吨,出口约40万吨,豆类年均产24万吨,各种水果蔬菜年产85万吨。2011年农畜产品出口额为23亿美元,占当年出口总额的22%。但之后的武装冲突损毁了大量农田和农业基础设施,农业人口也离开了家园。因此,2011年之后的农业产出大为缩减。根据世界粮农组织数据,2014年小麦产量202.43万吨,籽棉产量16.24万吨。

 

【矿业】2011年之前,石油矿业产值占叙利亚GDP的19%,已探明石油储量为25亿吨。2010年日产原油40.1万桶,其中本国消费24.5万桶,出口13.5万桶,当年石油及矿产品出口金额36亿美元,占出口总额的35%。自2011年9月起,美欧等国陆续实施针对叙利亚石油的制裁协议,包括禁止进口叙利亚原油及石油产品,以及对叙利亚石油出口相关融资和保险进行制裁。由于原油无法输出,叙利亚政府不得不采取大规模石油减产措施。据联合国报告估计,叙利亚政府控制区2014年原油日产量已跌至9千桶,石油矿业产值与2010年相比下降98%。2018年2月以来,叙利亚原油生产有所恢复,日产量达到2.5万桶。

 

3、叙利亚国内市场

 

【销售总额】叙利亚统计局统计,以2009年当年现价计,叙利亚全年最终社会消费总额为321亿美元。战乱导致统计数据缺失,其后的社会消费数据暂时不可得。

 

【生活支出】2009年底,人均生活支出费用:饮食占40.5%,住房占30.2%,服装占8.3%,旅游占3.1%,其他为17.9%。战乱导致统计数据缺失,其后的生活支出数据暂时不可得。

 

【物价水平】截至2014年,叙利亚鸡蛋价格为1.77美元/打,白面包0.57美元/条,牛奶0.93美元/升,水0.42美元/瓶(每瓶1.5升)。2015年,根据世界粮农组织报告分析,由于农业减产和物价上涨,民众已经很难买到生存必须的食物。由于供水系统严重损坏,饮用水价格也居高不下。

 

【金融环境】叙利亚货币名称为叙镑,不能自由兑换,2011年4月30日叙镑对美元和欧元的汇率分别为1美元=61.87叙镑、1欧元=69.13叙镑。由于叙利亚政治经济局势动荡,叙镑兑美元汇率呈持续贬值态势。2014年,叙利亚镑兑换美元汇率为1美元约合150叙镑;2015年,叙利亚镑兑换美元汇率为1美元约合234.5叙镑。2018年12月6日,叙利亚镑兑换美元中间汇率为1美元约合514.980叙镑。

 

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1000面值的叙利亚镑

 

(三)叙利亚投资环境

 

1、营商和融资环境

 

内战前的叙利亚拥有较好的投资吸引力:优越地理位置;经济改革开放政策;与阿拉伯国家和外国公司的良好关系基础;丰富的自然资源和劳动力资源;较完善的基础设施;设施完善的工业区;优惠的税收政策;各种互利协议和投资项目的鼓励和保护措施;2007年颁布了新的投资法,为扩大吸引内外投资提供了较宽松的优惠保障政策。

 

近年来,受国内动荡局势和外部经济制裁的影响,叙利亚的投资吸引力受到重创。目前,外国投资者对叙利亚望而却步。世界银行《2017年营商环境报告》显示,在报告统计的全球190个经济体中,叙利亚排名第173位。其中,开业便利度排名第136位,建筑许可办理便利度排名第187位,用电便利度排名第151位,财产登记便利度排名第154位。冲突严重破环了叙利亚经济秩序,因缺乏有效数据,《2017年全球竞争力报告》中未列出叙利亚竞争力排名。

 

【外汇管理】叙利亚是外汇管制国家,外资企业在当地开立外汇账户不受限制。根据投资法的规定,投资者在按照投资法规定的纳税比率缴纳税后,有权将项目归其所得部分以可兑换货币汇出。根据自由区法的规定,自由区内的任何产品都豁免海关收费和税收。外国人携带外币出境不受限制,但携带叙镑出境受限制。由于欧美等国家对叙利亚进行金融制裁,中国企业若以美元或欧元对其进行投资,在结算时将出现困难。根据世界银行报告估计,目前叙利亚政府不允许国内外资公司将利润汇回母国。

 

【银行和保险公司】叙利亚中央银行是货币市场主要参与者,对销售和购买外汇进行调控,以维持本国货币的稳定。按照2007年8月3424号法令,中央银行将叙镑参考美元转为参考特别提款权一篮子货币,保护叙利亚货币汇率稳定,并与叙利亚收支状况平衡。目前美国、阿盟和欧盟都已对叙利亚中央银行实施制裁,暂停与其进行业务往来。除中央银行外,叙利亚国有银行有商业银行、农业合作银行、储蓄银行、房地产银行、兴业银行,此外还有一些外资银行和私营银行。2011年后,美国、欧盟和阿盟也对叙利亚较大的商业银行,如叙利亚国际伊斯兰银行,实施了制裁,停止与其进行业务往来。中资银行在叙利亚尚未设立分支机构,与叙利亚银行没有直接业务结算关系。叙利亚国内保险公司较多,包括联合保险公司、Kuwaiti保险公司、信托保险叙利亚公司等,可提供人寿保险、家庭保险、健康保险、车险、财产险以及建筑险等服务。

 

【吸引外资】叙利亚投资总局统计,根据1991年叙利亚颁布的10号鼓励投资法和2007年颁布的8号投资法,截至2010年底,叙利亚共建立了274个外国直接投资项目,总投资额为255.5亿美元,共创造就业4.3万人。其中外商独资项目248个,投资总额237.2亿美元,创造就业4万人;外商合资项目26个,投资总额18.3亿美元,创造就业3000人。主要的外国投资者来自土耳其、德国、俄罗斯、伊朗、瑞士、英国、美国和法国等国家。外国投资主要集中在石油行业,主要外资公司包括壳牌、道达尔、克罗地亚国家石油公司、加拿大石油公司和中国石油天燃气公司等。叙利亚内战爆发后,大量外资从其国内撤出。

 

据联合国贸发会议发布的2017年《世界投资报告》显示,截至2016年底,叙利亚吸收外资存量为107.43亿美元,当年几乎未有新增外商投资。对外投资存量为500万美元。

 

2、投资规定

 

【投资主管部门】叙利亚投资主管部门为叙利亚投资总局,隶属于叙利亚内阁。其主要职责是制定投资总战略和总政策,对改善投资环境进行必要的调研,研究投资的有关法律及章程,对投资项目进行审批,颁发许可证书及相关文件。

 

【投资行业的规定】叙利亚2007年1月公布了第8号新《投资法》,允许投资者投资除涉及军事和国家安全项目外的其他任何领域。鼓励投资领域主要有农业和土地改良项目、工业项目、运输项目、通讯项目、环保项目、服务项目、电力、石油和矿产项目等。

 

【投资方式的规定】投资者可以通过并购、成立合资公司、参股或以资金、设备作为投资资本等方式进行投资。《投资法》未对外国自然人投资进行特别限制。

 

根据叙利亚《外商法》,外国投资者可以在叙利亚成立以下四种实体机构:分支机构、临时办公室、代表处和地区办公室。根据叙利亚《公司法》,外资在商业实体中的持股份额不受限制,外国投资者注册成立的公司也不受到任何有关财产所有权的限制。根据叙利亚《竞争法》,叙利亚成立竞争保护和反垄断委员会,禁止企业之间签署违反竞争原则的协议,导致市场集中度达到30%以上的并购行为必须通知竞争委员会。

 

3、叙利亚的基础设施状况

 

【公路】战前,叙利亚公路总长69873公里,不仅连接国内各城市乡镇,还直通土耳其的伊斯坦布尔、约旦的安曼、黎巴嫩的的黎波里和沙特的利雅得。

 

【铁路】截至2011年,叙利亚铁路总长2798公里,占中东铁路网的19%,仅次于埃及。但由于当地反政府武装曾针对铁路进行了破坏行动,2011年后铁路总长较此前有所下降。2014年,铁路总长为2052公里,其中1801公里为标准轨铁路,轨道宽度为1.435米,另251公里为窄轨铁路,轨道宽度为1.05米,主要分布在国家南部,连接大马士革和约旦首都安曼。

 

据IMF的调查结果,认为在多年战乱之后,所有铁路均已完全无法营运。

 

【空运】叙利亚共有26个铺设跑道的机场,较大的5个机场分别位于大马士革、阿勒颇、拉塔基亚、德尔祖尔和帕尔米拉,其中大马士革和阿勒颇机场为国际机场。2009年,大马士革机场飞机起落架次、旅客接送人数和货邮吞吐数量分别为3.88万次、362万人次和3.18万吨,阿勒颇机场分别为0.83万次、49.9万人次和540吨,大马士革机场是叙利亚最大的国际机场。中国至叙利亚主要航线有北京-阿联酋-大马士革、北京-多哈-大马士革。由于叙利亚危机,绝大部分航空公司已取消叙利亚航线。目前叙利亚仅有叙利亚航空仍在经营大马士革飞往开罗、德黑兰、莫斯科、迪拜等少数几条国际航线。

 

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大马士革机场

 

【水运】叙利亚有三个主要港口:塔尔图斯、巴尼亚斯和拉塔基亚,分别位于叙利亚地中海沿岸的南部、中部和北部。2009年,塔尔图斯港货物年吞吐量为1444.7万吨,往来船只5251艘;巴尼亚斯港石油及天然气进出口量为535万吨。拉塔基亚港958.2万吨,往来船只2713艘。此外,2009年拉塔基亚港还接送乘客12745人次。由于内战,其后统计数据缺失。

 

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塔尔图斯港

 

4、叙利亚关于企业税收的规定

 

【税收体系和制度】叙利亚税收主要分直接税收、间接税收和登记注册税三类,实行属地税制。直接税收包括对特定人或单位征收的税;间接税收包括关税和消费税,是政府财政收入的重要来源;登记注册税包括所有权转让费、领事费、印花税等。2009年1月叙利亚政府开始征收增值税。

 

【主要税赋和税率】(1)企业税,根据企业净利润进行纳税,实行累进制,税率为10-28%;(2)个人所得税为累进制,税率为5-20%;(3)流动资本收益税,7.5%;(4)印花税,0.8%。.

 

5、叙利亚的安全局势

 

从2011年3月起,叙利亚局势发生动荡并持续升级,境内武装暴力冲突不断,安全形势持续恶化,政府军与反对派武装在全国多地持续激战,并蔓延至首都大马士革等中心城市。叙利亚内战全面爆发,安全局势失控。目前,叙利亚各地极端组织活动频繁,武装冲突不断,甚至连首都大马士革市也时常发生迫击炮和火箭弹袭击事件,安全形势不容乐观。联合国报告称叙利亚政府军及叙利亚反对派均犯下了包括谋杀、法外处决、酷刑等侵权行为在内的战争罪行。

 

2012年7月开始,中国从叙利亚开始大规模撤侨,2013年9月初中国驻叙利亚使馆人员撤离。自从叙利亚发生动荡,中叙经贸合作受到很大影响,为保证中国企业人员财产安全,中方目前暂不鼓励国内企业和人员进入叙利亚从事商业活动,并提醒已在叙利亚的中国公民和机构加强安全防范,减少不必要的外出,避免前往事发地区或人员聚集场所,务必注意安全。

 

2017年全球和平指数显示,叙利亚连续第五年在排行榜上垫底。

 

(四)叙利亚经贸环境

 

1、叙利亚的对外经贸关系

 

【贸易关系】2011年内战爆发之前,叙利亚政府致力于发展国内经济,同时加快了对外开放的步伐,进出口贸易发展较快。2005年-2008年,叙利亚进出口贸易额年均增幅超过20%。受到世界金融危机的不利影响,2009年叙利亚对外贸易一度出现快速下滑。2010年,随着世界经济的逐步复苏,叙利亚对外贸易又回到了较快增长的轨道。2011年叙利亚局势动荡后,贸易下滑明显。根据世界银行2017年《世界发展报告》,暴力冲突已经直接和间接地阻碍了叙利亚的贸易、投资和经济增长。

 

【贸易总额】据CIA数据,2011年,叙利亚对外贸易总额为210.42亿美元,其中出口81.12亿美元,进口129.3亿美元。2012年叙利亚进出口贸易总额为12亿美元。其中,出口总额为11.9亿美元,进口1091万美元。叙利亚总理哈米斯于2018年5月表示,近三年,叙利亚外贸出口额连续保持稳步增长,从2015年的5.7亿美元增至2016年的6.3亿美元,2017年出口额再度增加至7亿美元。

 

【贸易伙伴】叙利亚主要贸易伙伴有伊拉克、沙特阿拉伯、阿联酋、伊朗、中国、科威特等国。2015年,叙利亚主要出口国包括伊拉克(占总出口额64.7%,下同)、沙特阿拉伯(11.2%)、科威特(7.1%)、阿联酋(4.6%)和利比亚(6.1%)。主要进口国包括沙特阿拉伯(占出口总额27.9%,下同)、阿联酋(13.7%)、伊朗(10.1%)、土耳其(10.1%)、伊拉克(8.3%)和中国(6.1%)。

 

由于叙利亚本国统计数据缺失,最新与贸易伙伴的进出口情况暂不可得。

 

【商品结构】2015年叙利亚主要出口产品为:原油、矿产品、成品油、水果蔬菜、棉纤维、纺织品、服装、肉类等;主要进口产品为:机电设备、电力机械、食物、金属及金属制品、化学品、塑料、纱、纸等。

 

由于叙利亚本国统计数据缺失,商品结构最新数据暂不可得。

 

2、辐射市场

 

2011年之前,叙利亚重视与周边国家的经贸往来和合作,是大阿拉伯贸易自由区成员国之一,与土耳其、黎巴嫩、伊拉克签有自由贸易区协定,与欧盟签有合作协议。叙利亚辐射的市场范围主要是伊拉克、土耳其、伊朗、黎巴嫩、约旦、巴勒斯坦等周边国家及大阿拉伯自由区成员国。内战爆发后,叙利亚受到西方国家及海湾阿拉伯国家的制裁,暂时没有辐射周边市场的能力。

 

3、外国援助

 

在2011年之前,叙利亚接受来自世界银行的援助。内战发生之后,由于叙利亚受到欧美及阿盟制裁,目前唯一能够确定的官方财务援助来自伊朗政府宣布对其提供的信贷额度,2013年为19亿美元,2014年为30亿美元,2015年为9.7亿美元。

 

4、对外贸易的法规和政策规定

 

【贸易主管部门】叙利亚贸易主管部门为经贸部,负责制定国家总体经济政策和贸易政策,是监督实施该政策的最高权利机关。负责协调各经济实体与政府部门及代理之间的关系,以达到政府经济目标的顺利执行。

 

【贸易法规体系】叙利亚已颁布的有《贸易法》、第51号《统一合同法》《境外企业在叙利亚指定代理注册法》《境外企业在叙利亚分支机构注册法》《公司法》、《劳工法》《8号投资法》《工业产权法》《竞争法》《仲裁法》《消费者权益保护法》等。

 

【贸易管理的相关规定】政府对进口贸易实行许可证制度,进口商进口任何产品都必须从经贸部或其附属机构取得进口许可证。一般说来,只要是经贸部允许进口的商品,进口商都能取得进口许可证。对以色列产品实行贸易禁运,禁止原产地在以色列的商品进口到叙利亚。同时,除了收割机、汽车零配件、国际市场上公开交换的产品(大米、糖、咖啡等)、冷藏集装箱和大型建筑设备等商品以外,所有商品必须从原产地直接进口到叙利亚。叙利亚鼓励出口,产品出口无需许可证,出口商需提交以下单据:(1)经当地商会认证的发票;(2)原产地证明;(3)产品说明书;(4)出口除水果和蔬菜以外的其他产品,出口商必须提交一份银行保函,保证出口收汇在3个月内(出口到阿拉伯国家)或4个月内(出口到其他国家)返回叙利亚。该期限可延长至9个月。叙利亚私营公司要从事进出口活动必须在商会、工业协会或农业协会注册成为会员。

 

【进出口商品检验检疫】叙利亚进出口商品检验检疫中心隶属叙利亚经贸部,在叙利亚各主要海关设有分支机构,负责对除药品外的各类进出口商品按标准进行检验检。

 

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