四、老挝与中国的外交及经贸关系

 

(一)历史上与中国的外交与经贸关系

 

1、外交关系

 

老挝与中国在历史上的关系相当密切。老挝的主体民族“老族”与邻近泰国的“泰人”及中国云南地区的“傣族”常被认为实际上是同一个民族。由于某些原因,老族的祖先在历史上不断从今天的中国南方向中南半岛迁移,逐渐扩散到今天的老挝等地,与当地的土著融为一体。

 

《三国志吴书》卷十五《吕岱传》记载:公元227年(东吴黄武六年)堂明国(老挝的早期政权)同扶南、林邑等国一道遣使中国贡献。这是中老两国最早邦交的开始。

 

唐朝时期,建国于今天老挝的文单国,分别于公元717年、753年、770年、798年4次遣使来华与唐朝交好。中国唐朝时期西南地区的南诏政权及其前后诸政权,也常被认为是老挝古代历史的一部分。在历史上,南诏政权的统治过今天的老挝和泰国、缅甸北部地区。南诏作为当时中国的地方政权,与当时的唐朝中央政权之间保持了密切的关系。

 

1353年前后,琅勃拉邦国王法昂统一了整个老挝地区,建立了澜沧王国。这是老挝历史上第一个统一的多民族国家。法昂王的继承者桑森泰国王,在位时(1373-1417)不但国内繁荣,而且积极发展与中国的友好关系。他11次派出使节访华,4次接待中国来使。明朝前中期,老挝是中国的朝贡体系的一部分。但是在清朝时期,由于老挝内部混乱,失去了政权的统一性和独立性,所以与清朝没有官方往来的记载。

 

2、经贸关系

 

老挝与中国西南的云南等地山水相连,多个民族跨境而居,历史上边境地区居民往来频繁,历史上华侨华人早就开始移居老挝。移居老挝的华侨华人主要有两类,一类是直接来自中国的云南和广西两地,另一类则是从老挝周边的越南、泰国和柬埔寨等国迁入的华人二次移民。

 

早在19世纪末之前,西南边陲的云南和广西两地就有一些小商贩前往到老挝经商和定居。19世纪末,越南、泰国等国的华商开始移居老挝。近代以来,因老挝执政当局对华侨华人政策的变动,历史上老挝华侨华人的数量有明显的增减变化。

 

(二)1949年之后与中国的外交与经贸关系

 

1、外交关系

 

中国和老挝山水相连,两国人民自古以来和睦相处。1961年4月25日,中国和老挝正式建立外交关系。20世纪70年代末至80年代中期,两国关系曾出现曲折。

 

1989年中老关系正常化以来,双边关系得到全面恢复和发展,两国领导人频繁互访,在政治、经济、军事、文化、教育等领域的友好交流与合作不断深化,双方在国际和地区事务中保持密切协调与合作。老挝政府坚持一个中国立场,支持中国人民和平统一祖国大业。

 

20世纪80年代中期以后,中国改革开放事业成效显著,国际形势特别是苏东剧变等因素,大大推动了老挝与中国关系的恢复与改善。两国领导人频繁互访,老挝与中国在政治、外交、经济、军事、文化等领域的合作与交流不断扩大和加强,经济技术合作既是两国关系发展的成果,也是两国关系发展的促进要素。进入21世纪以来,中国对老挝的援助贷款大幅增加、援助方式多样化,中国与老挝的经济技术合作成就突出,合作方式、合作规模等方面都取得了重大的突破和进展。

 

2、经贸关系

 

20世纪80年代末,中国新移民开始前往老挝经商定居,虽然普遍属于小型的经营规模,但销售据点相互连接,经营网络遍布全老挝。20世纪90年代后期,中国新移民进入老挝的规模急增。2015年,湖南商会公开表示在老挝的湖南人已经达到10万人,居在老挝的各省中国人之首。

 

从1991年至2011年的20年间,投资老挝的中国企业从30多家增长到300多家,到2015年,仅湖南籍的企业已超过了140家。这些企业主要在水电、农林、矿业和服务业等领域与老挝开展合作,不断有新的企业加入进来。这些企业在老挝都有相应的机构设置,派驻管理人员和技术人员,这些管理人员和技术人员长年留居老挝,熟悉和适应了老挝的政治、经济和社会环境,在当地拥有一定的政治资源。

 

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2017年4月27日13时,由中国电建集团投资的老挝南俄5水电站累计发电量突破20亿千瓦时,连续安全稳定运行1607天,全站设备设施运行状况良好。

 

(三)21世纪以来与中国与老挝的外交经贸关系

 

1、21世纪以来的中老外交关系

 

2006年6月,老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里对中国进行国事访问。同年11月,中共中央总书记、国家主席胡锦涛对老挝进行国事访问。双方发表《联合声明》,推动中老关系进入新的发展阶段。

 

2009年9月,朱马里访华,两国元首一致同意将中老两国关系提升为全面战略合作伙伴关系,为两国各领域合作开辟了更加广阔的前景。

 

2014年4月11日,中国国家主席习近平在人民大会堂会见老挝总理通邢。2014年5月15日,中国国务委员兼国防部长常万全访问老挝。2014年7月27-30日,老挝人民民主共和国主席朱马里访华,11月7-11日出席APEC东道主伙伴国对话会及APEC会议有关活动。

 

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2014年4月11日,国家主席习近平在北京人民大会堂会见老挝总理通邢。

 

2015年4月20-23日,中央军委副主席许其亮访问老挝。2015年5月25日,中国援助老挝国家文化宫更新维修项目在万象举行交接仪式。2015年5月28日,中老经贸合委会第七次会议在老挝万象举行。2015年6月12日,老挝总理通邢出席第3届中国-南亚博览会暨第23届中国昆明进出口商品交易会开幕式。2015年6月15日,中国外交部副部长刘振民会见来华访问交流的老挝外交部办公厅主任坎葆·因塔万。2015年7月1日,全国政协主席俞正声会见老挝建国阵线中央常务副主席董叶陶。2015年8月31日,老挝人革党总书记、国家主席朱马里访华。

 

2016年3月,国务院总理李克强在三亚会见来华出席澜沧江-湄公河合作首次领导人会议及博鳌亚洲论坛2016年年会的老挝总理通邢。2016年5月,老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬访华,中共中央总书记、国家主席习近平、国务院总理李克强、人大委员长张德江、政治局常委刘云山等分别会见老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬。

 

2016年7月,国务院总理李克强在蒙古国乌兰巴托下榻饭店会见老挝总理通伦。2016年7月,国务院总理李克强在蒙古出席亚欧首脑会议期间会见老挝总理通伦。2016年9月,国务院总理李克强出席在老挝万象举行的第19次中国—东盟(10+1)领导人会议暨中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会、第19次东盟与中日韩(10+3)领导人会议和第11届东亚峰会,并对老挝进行正式访问。

 

2017年5月,老挝国家主席本杨˙沃拉吉率高级别代表团出席在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛。2017年11月13日至14日,中共中央总书记、国家主席习近平应邀对老挝进行国事访问。

 

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2017年11月14日,中共中央总书记、国家主席习近平在万象下榻饭店再次会见老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席本扬。

 

2018年1月10日,国务院总理李克强在柬埔寨首都金边出席澜沧江-湄公河合作第二次领导人会议期间会见老挝总理通伦。018年5月30日,国家主席习近平在北京同来华访问的老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬举行会谈。5月31日,国务院总理李克强会见本扬。

 

2、21世纪以来中老经贸关系

 

【双边贸易】21世纪以来中老贸易保持稳步增长,据中国海关统计,2017年中老双边贸易额为30.2亿美元,同比增长28.6%,增幅在东盟国家中位居第二。

 

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【投资】老挝属世界上经济最不发达国家之一,与中国经济互补性强,合作潜力很大。据中国商务部统计,近年来,中资企业对老挝投资热情不断升温。中国在老挝的重要投资项目涉及经济合作区、铁路、电网、水电站、房地产和通信卫星等多个领域。根据老挝计划与投资部的年度报告,2016年中国超越了越南,成为在老挝最大的外国直接投资来源国,中国在老挝的投资额从2015年的8890万美元飙升至10亿美元以上。

 

根据《2018年度中国对外直接投资统计公报》,2018年中国对老挝直接投资12.4亿美元,截止2018年底,中国对老挝投资存量为83.1亿美元。

 

【承包劳务】据中国商务部统计,2017年中国企业在老挝新签承包工程合同159份,新签合同额52.11亿美元,完成营业额42.29亿美元;累计派出各类劳务人员16728人,年末在老挝劳务人员19787人。新签大型工程承包项目包括中国中铁股份有限公司承建中老铁路磨丁至万象项目;中国机械设备工程股份有限公司承建老挝南纳恩输变电项目等。据中国商务部统计,2017年,中国在承包工程项下对老挝派出劳务人数超过1.5万人,同比增长82.4%,在东盟国家中位居第一,在亚洲国家中位居第二。新签大型工程承包项目包括中国重型机械有限公司承建老挝南俄4(NamNgum4)水电站;中铁国际集团有限公司承建中老铁路;中国电建集团承建南马江梯级水电站工程EPC合同等。新签大型工程承包项目包括中国重机公司承建的南俄4水电站项目;中国建筑股份有限公司实施的老挝琅勃拉邦海螺水泥项目;中国水利水电十局与中电建十五局联营体承建的老挝东萨宏水电站项目;中国电建成都勘测设计院有限公司以EPC方式总承包老挝南普水电站项目;中国航空技术国际控股有限公司以EPC方式总承包老挝NamDik一期水电站项目等。

 

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中铁国际集团承建中老铁路果有村一号隧道, 经过70余名员工历时420天拼搏奋战,于2018年12月24日安全顺利贯通。

 

【货币互换协议】中国和老挝尚未签署货币互换协议。

 

【中老经济合作区】2012年7月,中老两国政府签署《关于万象赛色塔综合开发区的协定》,总协议投资3.6亿美元,主要涉及能源化工、机械制造、农产品加工、仓储物流等行业,截至目前,已有36家企业入驻园区。2015年8月,中老双方签署《中老磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》。2016年4月,该合作区正式获得国务院批复同意设立,成为中国西南方向建设的第一个跨境经济合作区。2017年3月,在老挝总理通伦访华期间,中老双方在北京签订了《中老磨憨-磨丁经济合作区总体规划》。

 

3、中老经贸外交协议

 

3.1 中老经贸保护协议

 

中国与老挝于1988年12月签署了《中老贸易协定》和《中老边境贸易的换文》。

 

中国与老挝于1999年1月签署了《中老避免双重征税协定》。

 

中国与老挝还签署了《中老关于鼓励和相互保护投资协定》( 1993年1月)、《中老汽车运输协定》(1993年12月)、《中老澜沧江一湄公河客货运输协定》(1994年11月)、《中老旅游合作协定》(1996年10月)、《中老关于成立两国经贸技术合作委员会协定》(1997年5月)、《中国、老挝、缅甸和泰国四国澜沧江一湄公河商船通航协定》(2000年4月)等协定,在投资、旅游、运输等方面规定了相关保护政策。

 

2004年11月29日,在老挝万象召开的第八次中国一东盟领导人会议上,中老签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》。

 

2016年11月,中老双方签署了《关于加强两国边境地区经贸合作的协定》。

 

3.2 其他相关保护政策

 

中国与老挝签署了《中老领事条约》(1989年10月)、《中老民事刑事司法协助条约》(1999年1月)、《中华人民共和国和老挝人民民主共和国引渡条约》(2002年2月)等协定,在司法方面规定了相关保护政策。2002年11月,中国与东盟国家签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》。

 

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