一、黎巴嫩基本概况

 

※“紫红之国”

 

※“拼音文字的发源地”

 

※“雪松之国”

 

(一)黎巴嫩人文地理

 

黎巴嫩共和国(The Lebanese Republic )位于亚洲西南部,地中海东岸,东、北部邻叙利亚,南界巴勒斯坦、以色列,西濒地中海。。国土面积为10452平方公里,形态狭长,海岸线长220公里。黎巴嫩地处亚非欧三洲要冲,为腓尼基文明的发源地,历史悠久、文化多元、商贸发达,是一个独具魅力的国家。

 

【气候条件】黎巴嫩属地中海型气候,年平均气温21℃。但由于境内多山,气候条件有很大差异。每年5-9月份为旱季,次年4月份为雨季,年降雨量750-1000毫米,山区高海拔区可达1500毫米,而贝卡谷地则只有380-630毫米。沿海地区夏季炎热干燥,但没有炙热高温,7月份平均最高温度32C;冬季温和多雨,1月份平均最低温度11℃。山区夏季凉爽,冬季下雪,部分高山地区积雪时间近半年,是中东为数极少的有雪山的国家。黎巴嫩独特宜人的气候使之成为中东地区享有盛名的度假胜地。

 

【自然地理】黎巴嫩境内地形多样。50%以上是海拔超过千米的山地,黎巴嫩山脉由南向北渐次升高,直至以雪松命名的高峰海拔3000多米。黎巴嫩是中东地区水资源比较充足的国家,拥有众多河流,无戈壁、沙漠,每年有4-5个月的丰雨期,高海拔山区每年有4-6个月积雪覆盖,积雪融水是黎巴嫩优质水源的来源之一,滋养着黎巴嫩山区及粮仓贝卡谷地。但黎巴嫩由于缺少水利设施,加之属多孔的喀斯特地质条件,水资源流失比例较高。

 

【人口分布】黎巴嫩全国人口约623万(2017年)。其中约一半人口集中在贝鲁特省和山区省,另一半分布在其他6省。由于民族特性和多年内战,黎巴嫩还是世界上鲜有的国外黎巴嫩裔人口多于国内人口的国家,世界各地的黎巴嫩裔人约1500万,主要分布在美洲、欧洲、非洲及海湾国家。在黎巴嫩的华人极少。

 

【行政区划】2003年后,黎巴嫩全国分为贝鲁特省、北方省、南方省、山区省、贝卡省、阿卡省、巴尔贝克一赫尔梅勒省和纳巴蒂亚省等8个省,省下共设25个县,县下设镇。首都贝鲁特(Beirut),位于黎巴嫩海岸线中部突出的海岬上,面向地中海,背靠黎巴嫩山脉,是地中海东岸最大的港口城市,也是以其独特建筑风格与气候环境并美的海滨城市。城市面积67平方公里,人口约190万,是黎巴嫩政治和经济中心,也是中东著名的商贸、金融、交通、旅游和新闻出版中心,1975年内战爆发前被称为“中东小巴黎”。

 

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黎巴嫩首都贝鲁特夜景

 

(二)黎巴嫩政治环境

 

1、政治制度

 

黎巴嫩实行三权分立的议会民主制,总统是国家元首,内阁行使行政权,议会行使立法权,最高法院为行使司法权的最高司法机关。

 

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黎巴嫩国旗

 

【宪法】1926年5月23日颁布,后经8次修改。1990年9月修改时增加了前言。宪法规定黎巴嫩是一个独立、统一和主权完整的国家,是议会民主共和国,具有阿拉伯属性,实行自由贸易政策。任何有悖各教派共处原则的权力均属非法。修改宪法必须由总统提议后、经政府向议会提出,或10名以上议员提出动议,并获议会2/3多数通过。

 

【总统】总统是国家元首、武装部队最高司令。总统由议会投票选举产生,任期6年,期满后不可连选连任,过6年方可再次参加竞选。根据1943年独立时的《民族宪章》规定,总统由基督教马龙派担任,总理由伊斯兰教逊尼派担任,议长由伊斯兰教什叶派担任。1990年《塔伊夫协议》签署后,总统权力受到削弱,国家实际权力已移交总理。米歇尔赤莱曼(Michel Suleiman)于2008年5月当选为黎巴嫩第十二任总统,任期于2014年5月25日结束。2016年10月31日,黎巴嫩议会举行总统选举投票,自由国民阵线创始人、议员米歇尔·奥恩当选新一任总统,结束了长达两年半的无总统状态。

 

【政府】总理是政府首脑,主要职权是:领导内阁,并担任最高国防委员会副主席;在与议会协商后,组成政府;与总统共同签署除任命总理、接受内阁集体辞职或要求内阁解散以外的命令;签署要求召开特别会议和颁布法律及要求重新审议法律的命令;要求内阁召开会议并事先向总统通报会议内容和将要讨论的紧急议题;监控国家机构的管理工作,协调各部委间关系。

 

政府是国家权力执行机构,军队归其领导,内阁权力如下:为国家制定各项方针政策、法律草案等,并采取必要的决议予以实施;监督法律、规章的执行,负责国家民事、军事、安全等所有机构的工作;负责讨论国家重大议题,并需2/3的内阁成员同意才具有法律效力。

 

【议会】黎巴嫩议会为一院制,是行使立法权的唯一机构。议会每年举行两次例会。议员由普选产生,任期4年。候选人应属其选区的某宗教派别。从议员中选出议长和副议长,副议长由希腊东正教人士担任。议会主要职权是:制定法律;选举总统;批准总统及内阁人选,对内阁进行信任或不信任投票;讨论并确认有关国家财政、经济方面的协定以及有效期为一年以上的任何条约并经总统批准;批准国家预算,通过重大对外政策事项,修改宪法等。

 

【司法机构】法院分为初审法院、上诉法院、最高法院、行政法院和治安法院。此外还有处理婚丧、遗产继承等问题的宗教法庭。

 

【军队】《塔伊夫协议》规定,总统为武装力量最高统帅,但武装力量服从内阁的领导。最高国防委员会是负责国家安全事务的最高决策机构,总统和总理分别担任主席和副主席。军事委员会是最高军事执行机构,黎巴嫩军队司令和黎巴嫩军队参谋长分别担任主席和副主席。国防法规定,黎巴嫩军队隶属国防部,黎巴嫩军队司令必须是指挥参谋学院毕业的现役军官,由内阁根据国防部长提名任命。黎巴嫩军队现任司令为约瑟夫·奥恩中将,于2017年3月8日就任。

 

2、主要党派

 

黎巴嫩党派林立,各政党又多以教派为基础构成,但因力量分散,党派之间,相互关系复杂多变,故目前无一党占绝对优势。2005年黎巴嫩爆发反对叙利亚的“雪松革命”,2011年叙利亚危机爆发,此后,黎巴嫩党派大致划分为两大派别——亲西方的“3·14”和亲伊朗、亲叙利亚的“3·8”阵营。

 

3、外交关系

 

黎巴嫩对外奉行“中立不结盟和开放”政策,主张建立公正、合理、平等、均衡的国际政治、经济新秩序,反对在执行联合国安理会有关决议及国际法准则问题上搞“双重标准”。黎巴嫩是成立于1945年的阿拉伯联盟创始国之一,强调其阿拉伯国家属性,重视与阿拉伯国家在重大问题上协调立场,加强团结。重视同美国和法国等西方国家的关系,并推行外交多元化。黎巴嫩为2010-2011年联合国安理会非常任理事国。黎巴嫩与98个国家建有外交关系,其中61个国家在黎巴嫩设有使领馆。

 

【同美国的关系】黎美于1943年建交。黎巴嫩重视发展同美国的关系,力求美国在政治、经济、军事上的支持和援助。美国支持黎巴嫩独立、主权和领土完整,支持《塔伊夫协议》;敦促叙利亚军队撤出黎巴嫩境内;要求黎巴嫩政府解除真主党武装。黎巴嫩与美国经济关系紧密,享受美国的普惠制待遇,黎巴嫩几乎所有出口至美国的产品都可以享受免税。2015年2月,美国向黎巴嫩提供的2500万美元军事援助运抵黎巴嫩。

 

【同法国的关系】黎巴嫩在1943年独立前曾是法国委任统治地,两国有传统的关系。法国为谋求在黎巴嫩的经济和政治优势,大力投入黎巴嫩重建市场。1996年,双方签订了两项财政协定,法国向黎巴嫩提供10.5亿法郎的赠款、优惠贷款和商业贷款。法国支持黎巴嫩政府主导的经济重建与改革计划,2002年法国在第二次国际援黎会议上承诺向黎巴嫩提供5亿美元援助,2007年在第三次国际援黎会议上又一次承诺提供6.5亿美元的援助。2016年4月,法国总统奥朗德访问黎巴嫩,宣布法国在未来3年内将向黎巴嫩提供1亿欧元援助,帮助黎巴嫩应对叙利亚难民危机。

 

【同叙利亚的关系】黎巴嫩和叙利亚在法国委任统治时期曾是同一个政治实体。黎巴嫩独立后,叙利亚未予承认,黎叙仍保持“特殊关系”。1976年5月之后,叙利亚军队(最初约2.8万人)一直以“阿拉伯威慑部队”的名义驻扎在黎巴嫩。2005年4月叙方宣布撤回其驻黎巴嫩全部军队、安全人员和军事装备。2008年10月15日,叙、黎外长签署建交公报,两国正式建交。2009年11月,黎巴嫩新任总理哈里里访问叙利亚。随后,黎巴嫩国民议会议长贝里、基督教马龙派大主教索菲尔等黎巴嫩政界、宗教界高层人士先后访问叙利亚。2010年以来两国交往密切。

 

自2011年年初叙利亚局势动荡以来,黎巴嫩国内亲叙和反叙派别多次发生小规模冲突并造成人员伤亡。为维护黎巴嫩自身安全与稳定,黎巴嫩政府始终对叙利亚问题奉行“不干涉、不卷入”政策,呼吁叙利亚政府进行切实改革,反对外部势力干涉叙利亚内部事务。

 

黎巴嫩与联合国难民署密切合作,向在黎的叙利亚难民提供人道主义救助。据联合国难民署发布的数据,截至2016年9月30日,在黎巴嫩注册的叙利亚难民已达101.74万,超过黎巴嫩人口六分之一,给黎巴嫩经济、社会、安全带来多重负担。

 

【同其他阿拉伯国家的关系】目前在黎巴嫩境内共有约36.7万名巴勒斯坦难民,其中26%住在大城市,45%住在得到联合国救济的12个难民营,约7万人生活在没有卫生、教育及社会服务等保障的13个居民点。2006年,黎以冲突期间,阿拉伯国家给予黎巴嫩政治与财力上的支持。2008年5月,由阿盟和卡塔尔等八国外长组成阿国调解委员会,并促成黎巴嫩各派达成“多哈协议”,黎巴嫩因总统选举问题发生的危机结束。2009年黎巴嫩民族联合政府成立后,大力发展与其他阿拉伯国家关系。2013年以来,沙特先后两次向黎巴嫩提供30亿美元和10亿美元军事援助,加强黎巴嫩军队建设。

 

【同以色列的关系】黎巴嫩南部与以北部接壤。1978年3月,以色列侵入黎巴嫩南部打击巴勒斯坦解放武装组织。1982年6月,以色列大规模入侵黎巴嫩。1985年,以色列以保卫北部加利利地区为由在黎巴嫩南部建立了约850平方公里的“安全区”,驻扎了千余人的部队,并扶植由3000名亲以黎巴嫩基督徒组成的南黎军。

 

2000年5月,以色列单方面从黎巴嫩南部撤军,但黎巴嫩仍坚持1923年国际边界线,要求以色列结束对谢巴农场、卡弗尔舒巴村、加吉尔村北部等地的占领,并撤至1967年6月4日的边界线。

 

2006年7月,真主党武装越境袭击以色列并俘获两名以军士兵,以军随即对黎巴嫩展开大规模军事行动。8月,联合国安理会通过1701号决议后双方停火。冲突造成黎巴嫩逾1000名平民死亡,4000余人受伤,逾100万人流离失所。以色列亦有157人死亡。

 

2007年10月和2008年7月,黎巴嫩真主党与以色列在联合国和国际红十字会的协助下两次进行“换俘”。2010年4至7月,黎巴嫩国内安全部门破获多个以色列在黎巴嫩谍报网,逮捕近百人,并将3人判处死刑。8月,黎以军队在边境地区爆发自2006年军事冲突以来最大规模交火,造成1死4伤。黎巴嫩与以色列海上边界迄今未划定,双方在海上经济权益问题上存在分歧。黎方多次要求联合国帮助双方划定海上边界。

 

2011年7月,以方划定其地中海专属经济区及以黎海上边界,黎方表示反对以方在海上划界问题上作出任何单方面决定。

 

2014年8月巴以冲突爆发以来,黎以边境地区不时发生零星交火。2015年1月底,黎巴嫩真主党和以色列军队在边境地区发生冲突,互有伤亡。

 

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2015年1月28日,在以色列北部与黎巴嫩的边境,以色列士兵和警察封锁附近道路

 

目前,黎以边境局势总体平静。

 

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