一、俄罗斯概况:世界上国土面积最大的国家

 

(一)地理人文环境

 

俄罗斯联邦(俄语:Российская Федерация,英语:The Russian Federation),通称俄罗斯或俄国(Russia),是由22个自治共和国、46个州、9个边疆区、4个自治区、1个自治州、3个联邦直辖市组成的联邦共和立宪制国家。

 

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俄罗斯地图

 

俄罗斯位于30°~180°E,50°~80°N之间,地跨欧亚两洲,位于欧洲东部和亚洲大陆的北部,其欧洲领土的大部分是东欧平原,北邻北冰洋,东濒太平洋,西接大西洋,西北临波罗的海、芬兰湾。

 

陆地邻国西北面有挪威、芬兰,西面有爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、白俄罗斯,西南面是乌克兰,南面有格鲁吉亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦,东南面有中国、蒙古和朝鲜(其中立陶宛和波兰仅与俄罗斯外飞地的加里宁格勒州接壤),海岸线长37653公里。同时,俄还与日本、加拿大、格陵兰、冰岛、瑞典隔海相望。

 

俄罗斯国土面积为1707.54万平方公里,是世界上面积最大的国家,东西长为9000公里,横跨11个时区;南北宽为4000公里,跨越4个气候带,随着克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔市加入俄罗斯,俄罗斯版图新增加2.55万平方公里。除位于欧亚大陆的本土外,还拥有北冰洋内的众多岛屿,以及远东的库页岛和与日本存在争议的南千岛群岛(日本称:北方四岛)等岛屿。

 

莫斯科(Moscow)是俄罗斯联邦首都,位于东欧平原,是全国的政治、经济、文化中心,也是全国最大的综合性交通枢纽,是仅次于英国伦敦的欧洲第二大城市。莫斯科也是独联体最大的商业中心、世界著名古城,俄罗斯最大的商业和金融业办事机构都设在这里,同时,莫斯科还是一个重要的工业制造业中心、世界特大的城市之一。

 

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莫斯科红场,1990年被联合国教科文组织列为世界文化遗产,每年的胜利日会在此举行阅兵活动。红场是莫斯科历史的见证,也是莫斯科的象征

 

圣彼得堡是俄罗斯第二大政治、经济中心,也是俄西北地区中心城市,全俄重要的水陆交通枢纽,是俄罗斯通往欧洲的窗口。1712年彼得大帝迁都到彼得堡,一直到1918年的200多年的时间里这里都是俄罗斯文化、政治、经济的中心。圣彼得堡拥有4000多个工业企业,是一座科学技术和工业高度发展的国际化城市,拥有众多的高等院校、科学研究机构,被称为俄罗斯的科学、文化、艺术首都。

 

符拉迪沃斯托克现为俄罗斯远东最重要的城市,是远东第二大城市、俄东部地区经济贸易中心及远东第一港、世界知名旅游城市,亦为俄罗斯海军第二大舰队太平洋舰队司令部所在地。

 

截止2015年,俄罗斯总人口为1.44亿,共有民族193个,其中俄罗斯族占77%。俄是世界上人口减少速度最快的国家之一。最新人口普查初步结果显示,2002年至2015年俄人口下降至1.427亿,与2002年的1.452亿相比减少250万人,降幅达到1.72%,预计到2030年俄人口将降至1.39亿。

 

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身着俄罗斯传统服饰的女人

 

俄罗斯社会男女性别比率失调。1989年、2002年和2010年的三次全俄人口普查结果显示,俄罗斯男女人口比例分别是1000:1140、1000:1147、1000:1163。
俄罗斯人口分布极不均衡,西部发达地区平均每平方公里52-77人,个别地方达261人,而东北部苔原带不到1人。高加索地区的民族成分最为复杂,有大约40个民族在此生活。

 

俄罗斯人被认为是最具宗教品格的一个民族,主要宗教为东正教,其次为伊斯兰教。在现实生活和文学作品中,东正教所宣传的爱与宽恕的思想处处可见。在陀思妥耶夫斯基、果戈理、列夫·托尔斯泰等著名俄罗斯作家的作品中都充满了种种宗教的哲理。

 

(二)交通情况

 

由于俄罗斯国土面积辽阔,东西长达9000公里,自然资源分布不平衡,需东西运输的资源量大;另一方面由于河流多是南北走向,与大宗物料的方向不一致,而且河、海都有漫长的封冻期,出海不方便,所以俄罗斯交通运输以铁路为主,水运不占重要地位。

 

(1)铁路运输。铁路是俄罗斯最主要的运输方式,承担了国内80%的货运量和60%的客运量以及世界15%的客运量和20%的货运量,货、客运量均居世界第三位。俄罗斯拥有庞大的铁路运输网络,铁路网横跨11个时区;铁路长度8.7万公里,其中电气化铁路4.3万公里。2016年俄罗斯铁路客运量为10.81亿人次,铁路货运量12.37亿吨。

 

(2)公路运输。公路运输是俄罗斯运输系统中的重要部分,公路营运里程98.2万公里,以客运为主。俄罗斯道路建设相对落后,虽然有3万公里的高速公路,但道路质量较差,分布不平衡,特别是西伯利亚和远东地区,公路相对较少。

 

(3)航空运输。俄罗斯是世界航空大国,国际航线有600多条,飞往世界170多个城市,俄罗斯航空公司是世界上最大的航空公司之一。2016年俄罗斯航空客运量达8230万人次。

 

(4)海洋运输。海运在俄罗斯不占重要地位。俄罗斯虽然濒临三大洋,海岸线很长,但缺少出海口和不冻港;只有北冰洋沿岸的摩尔曼斯克终年不冻,可直接出入大洋,其他主要港口要么长期封冻,要么必需经过别国控制的海峡才能进入大洋,对俄罗斯发展海运非常不利。2016年俄罗斯海港货物吞吐量6.767亿吨,与2015年相比增长5.7%;主要港口有圣彼得堡、摩尔曼斯克、符拉迪沃斯托克等。

 

(三)政权环境

 

俄罗斯原为苏联的最大加盟共和国,1991年苏联解体后俄罗斯独立建国,实行了全面的政治、经济转轨,并于1993年12月12日以全民公决的方式通过了《俄罗斯联邦宪法》,取代了1978 年颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法》。

 

【宪法】新宪法规定,俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家,确立了俄罗斯实行总统制的联邦国家体制。俄罗斯联邦总统是国家元首,是俄罗斯联邦宪法、人和公民的权利与自由的保障;总统按俄罗斯联邦宪法和联邦法律决定国家对内对外政策;总统任命联邦政府总理、副总理和各部部长,主持联邦政府会议;总统是国家武装力量最高统帅并领导国家安全会议;总统有权解散议会,而议会只有指控总统犯有叛国罪或其他十分严重罪行并经最高法院确认后才能弹劾总统。联邦总统由全民选举产生,任期4年,连任不得超过两届。

 

【议会】俄议会正式名称为俄罗斯联邦会议。俄罗斯根据俄宪法,俄罗斯联邦会议是俄罗斯联邦的代表与立法机关。联邦会议采用两院制,上议院称联邦委员会(Federal Council),下议院称国家杜马(State Duma)。

 

【政府】俄罗斯联邦政府是国家权力最高执行机关。联邦政府由联邦政府总理、副总理和联邦部长组成。宪法还规定,各联邦主体(共和国、边疆区、州、自治州和自治区)的权利、地位平等。俄罗斯联各邦主体的地位只有在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体根据联邦宪法进行相互协商后才能改变。

 

【政党】俄实行多党制,主要有以下政党:统一俄罗斯党、俄罗斯共产党、俄罗斯自由民主党、公正俄罗斯党、亚博卢联盟、右翼力量联盟等。

 

统一俄罗斯党采取政治中派主义,主张保持国家稳定、团结及统一。自称是“全民党”,代表俄罗斯全体人民利益,特别是中产阶级的利益,全面支持总统普京的路线政策。统一俄罗斯党实行复兴战略,主张完成对俄罗斯未来繁荣具有决定意义的一系列任务。

 

俄罗斯共产党是俄罗斯左翼阵营中最大的党,以马克思列宁主义为指导思想,以共产主义作为人类历史未来的目标。政治上主张多元化,希望通过议会斗争和宪法手段获得政权,在经济和社会政策上,反对强行私有化,赞成不同形式所有制的最佳组合。吸收社会主义党有益的价值,以重建社会主义制度为战略目标,以完成民主革命任务为最低纲领。战略目标包括:争取人民政权为最低纲领。战略目标:争取人民政权,实现社会公正,坚持平等原则,弘扬爱国主义,实现社会主义。
俄罗斯自由民主党自称“中右政党”,实际上是一个右翼民族主义政党,该党主张把自由主义与爱国主义结合起来,同时遵循民主、公平、法治的原则。称其首要任务是“复兴强大的民主和繁荣俄罗斯国家”。主张将总统任期延至8年,实行一院制议会和单一制国家,各选区权利平等,减少代表人数,国家应对经济命脉部门实行垄断。在对外政策方面主张在资源的基础上重建俄罗斯国家,与原苏联加盟共和国结盟,首先与白俄罗斯、乌克兰和原苏联其他加盟共和国统一。

 

公正俄罗斯党由俄罗斯生活党、退休者党和祖国党三个中左翼党派合并而成,是坚决拥护总统普京的务实反对派。公正俄罗斯党的意识形态是,以21世纪的新的社会主义为理念。

 

(四)外交情况

 

随着苏联解体和冷战结束,俄罗斯外交方针处于演化过程之中,在具体外交实践的某些领域、方面呈现出外交政策游移不定、不断变换的态势。

 

1、亲西方外交方针

 

在苏联解体、俄罗斯独立之初,“大西洋主义”曾在俄罗斯的外交领域中一度占据着主导地位,在这种外交思想的指引下俄罗斯推行的是亲西方的“一边倒”政策。“大西洋主义”崇尚西方的文明和价值观,强调俄罗斯的欧洲属性,认为俄罗斯的历史同欧洲没有本质的区别,俄罗斯应该全面仿效和融入西方。当时的俄罗斯领导人认为,俄罗斯同西方已不存在任何根本性的利害冲突,因此一厢情愿的把西方国家视为自己的天然盟友和最终伙伴,特别是把与美国建立战略伙伴关系作为自己外交政策的基础。

 

然而事实很快证明,强大的俄罗斯绝不是西方各国愿意看到的“伙伴”,承诺巨额的经济援助“口惠而实不至”。更糟糕的是,被俄罗斯视为“伙伴”的美国则利用这一有利时机不断地蚕食俄罗斯传统势力范围,与中东欧及独联体各国建立各种层次的政治、经济、军事联系,公开提出北约东扩的构想;在处理国际重大事件时,有意无视俄罗斯的存在,极力贬低俄罗斯的大国地位,导致俄罗斯国际地位大幅下降,外部环境进一步恶化,亲西方外交遭到沉重打击。

 

2、双头鹰外交方针

 

在俄罗斯国内民族主义思潮的影响下,1992年,俄罗斯提出了“双头鹰”政策和“全方位”外交,即俄罗斯外交既要西方,也要兼顾东方。

 

1993年之后,俄罗斯政治斗争逐步纳入宪法轨道,全盘西化的政策在政治、经济和外交领域的全面失败引发民众对激进民主派的严重不满,外交领域俄罗斯国际地位的日渐低微更是极大的挫伤了俄罗斯民众的民族自尊心,对西方社会的失望和反感开始取代浪漫的憧憬。在政治斗争当中一直处于劣势的反对派抓住这一绝佳时机,向民主派发起猛烈进攻,指责政府内外政策的失误,推动国内政治格局的改变。这种改变深化了俄罗斯社会对外交政策选择尤其是对西方外交的反思,意识形态在外交中的决定性地位被抛弃,西方社会“弱俄”“遏俄”的战略得到了确认。在权利角逐中感受到强大压力的叶利钦接受了温和派和反对派的主张,加速外交政策调整的步伐。1994年的国情咨文中,叶利钦明确宣布,俄罗斯外交应当“结束有缺陷的单方面让步”,“永远符合俄罗斯的大国地位”,旨在提升俄大国地位,体现俄罗斯在欧亚大国的特殊地位的“双头鹰外交”逐步显现。俄罗斯在涉及重大战略利益和国家安全等领域采取较前强硬的立场,增强了与美国等西方国家的抗争,以扭转受西方打压的被动局面。另一方面,俄罗斯开始加强同中国等亚洲国家的交往,积极推动独联体一体化进程,并在一定程度上恢复同传统盟友的关系。在确保俄罗斯传统势力范围的同时,拓展亚太外交空间,显示了俄罗斯东西方并重的大国外交。

 

3、全方位平衡外交方针

 

1999年12月31日普京接替叶利钦担任俄罗斯总统,入主克里姆林宫。普京务实、灵活的外交风格在俄罗斯对外政策中打上了深刻的烙印。普京2000年初任总统时,分别签署批准了《俄罗斯联邦国家安全构想》、《俄罗斯联邦新军事学说》、《俄罗斯联邦外交政策构想》等重要文件,为新时期俄罗斯外交思想奠定了基础,确定了全面均衡的大国外交方针。当时俄罗斯的外交思想可以概括为:在推动世界多极化进程中重新确立俄罗斯的大国地位;奉行独立自主的、平衡的、开放的对外政策;在外交活动中遵循实用主义原则;捍卫国家利益。

 

2008年,俄罗斯发布了新版《外交政策构想》,其基本内容是:抵制美国的单极霸权图谋和遏俄战略,致力于同欧盟建立战略伙伴关系,进而共建没有分界线的“大欧洲”,进一步深化俄中战略协作和俄中印三边合作,加强联合国的协调中心作用和国际关系中的法律原则、集体原则及多边原则,促进公正民主的国际关系新体系的构建。

 

如果说2000年俄罗斯外交关注的是美国经济和军事主导的单极世界格局,那么2008年则开始将多极化视为新的国际关系发展趋势。2008年的《外交政策构想》可被视为普京外交思想雏形到2013年外交转型的过渡,主要表现在:在外交自我定位上,俄罗斯正从强国型向大国型转换;在外交战略谋划上,正从应急型向预防型转换;在外交涉猎范围上,正从局部型向全局型转换;在对外国际形象上,正从暴力型向道义型转换作为俄罗斯对外政策的首要任务。

 

4、提升软实力外交方针

 

自2012年5月普京开启第三个总统任期后,俄罗斯国内政治和国际关系格局均发生了重大变化,俄罗斯外交开始转型,主要有三个方向:(1)正式提出软实力概念,软实力作用凸显。普京认为软实力政策“是通过说服和引发对本国好感的方式,来推动自身利益和观点,依靠的不仅是物质成果,还有精神、文化和知识领域的成果”。(2)在国际关系向着“多中心”格局发展的过程中,俄罗斯要为保障经济稳定和加强安全推动建立灵活的网状联盟,利用软实力提升吸引力,为自己争取更多合作伙伴和支持力量;(3)自我评价更为客观,认为俄罗斯作为国际社会负责任和建设性的一员,在“国际事务和世界文明发展中具有独一无二的平衡作用”,应该协助制定积极、平衡和统一的国际议事日程,参与解决全球和地区问题。

 

总的来讲,普京第一任期外交的主要任务是致力于恢复国力,第二任期主要让俄罗斯重返国际舞台,第三任期则是让俄罗斯通过软实力政策加强与国际社会的合作,增强国际影响力,改变国际秩序和格局。
 

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